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    面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源、環(huán)境方面的矛盾日益顯現(xiàn)的情況，近年來，我省各級(jí)政府陸續(xù)在礦產(chǎn)、森林、江河流域、水資源、旅游、土地等資源開發(fā)和電力建設(shè)方面進(jìn)行了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)工作，嘗試開展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有益探索和實(shí)踐，取得了初步成效。建立完善我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域、法律支持、政策體制、技術(shù)定量、補(bǔ)償方法上還有許多工作要做。必須因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化。

    生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新。建立和完善福建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則。為此，必須進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，合理增加生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受能力。目前的關(guān)鍵是要針對(duì)福建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、標(biāo)準(zhǔn)確立欠科學(xué)性問題，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)生態(tài)資源作出科學(xué)、合理的評(píng)估，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    一是在生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。建議我省參照廣東的做法，把國家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝8元（其中中央財(cái)政5元，省財(cái)政追加3元），其中1元用于森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測(cè)等公共支出，7元用于補(bǔ)償性支出。省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。

    二是在江河流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。建議提高跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由兩大河下游受益縣（市、區(qū)）按用水量比例等因素，合理分?jǐn)偵鷳B(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。除了上述江河流域初步建立補(bǔ)償機(jī)制外，我省其余設(shè)區(qū)市域范圍內(nèi)水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，建議參照泉州市晉江、洛陽江流域的補(bǔ)償辦法，盡快建立江河流域補(bǔ)償機(jī)制。除了省級(jí)環(huán)境污染防治資金每年安排一部分用于跨省界的汀江流域整治項(xiàng)目外，建議由省政府與廣東省政府協(xié)商，解決由位于汀江流域下游地區(qū)的廣東省有關(guān)受益縣（市、區(qū)）對(duì)位于汀江流域上游的福建省有關(guān)縣（市、區(qū)）的流域補(bǔ)償問題。

    三是在飲用水源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。近年來，省水土保持委員會(huì)選擇供給縣城和5萬人口以上城鎮(zhèn)58座水庫中的10座開展飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得初步成效。建議把這10座水庫開展飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)向其他48座水庫推廣。同時(shí)，全省利用水電站發(fā)電的水庫都要從水電收入中提取一定比例資金，作為飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。參照三明市的做法，各地也要從自來水費(fèi)中提取一定比例資金，作為飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。

    四是在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。從1994年開始，我省對(duì)煤礦、鉛鋅礦、鐵礦等8種礦種開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)，目前存在征收標(biāo)準(zhǔn)過低問題。建議省物價(jià)局、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門商議，適當(dāng)提高礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其他礦產(chǎn)資源的生態(tài)保護(hù)費(fèi)也應(yīng)適時(shí)開征。

    五是在旅游資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。目前，我省除了武夷山風(fēng)景區(qū)開征旅游資源保護(hù)費(fèi)之外，其他風(fēng)景名勝區(qū)均未開征收旅游資源保護(hù)費(fèi)。作為國家一類景區(qū)，武夷山資源保護(hù)費(fèi)僅占門票、竹筏票價(jià)的10%，與張家界、九寨溝的資源保護(hù)費(fèi)占門票20%以上相比，武夷山資源保護(hù)費(fèi)明顯過低。建議參照張家界、九寨溝征收旅游資源保護(hù)費(fèi)的做法，把武夷山風(fēng)景區(qū)旅游資源保護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由門票收入的10%提高到20%。全省其他以生態(tài)旅游為主的省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)也應(yīng)開征旅游資源保護(hù)費(fèi)，并占其門票收入的20%。

    我省還應(yīng)逐步提高土地、道路、海域等領(lǐng)域的生態(tài)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    一推進(jìn)立法。要適時(shí)制定《福建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將閩北、閩西、閩東地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策作為其主要內(nèi)容之一，從法律法規(guī)上確定閩北、閩西、閩東地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ裕≌约把睾Ｉ鷳B(tài)受益地區(qū)政府應(yīng)逐步加大閩北、閩西、閩東地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入，并鼓勵(lì)各類投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。此外，要制定自然資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，對(duì)自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策、制度和措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和協(xié)調(diào)。

    二分類指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）一級(jí)政府負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償問題，包括監(jiān)督使用好中央、省、市三級(jí)下?lián)艿纳鷳B(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)處理好本縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的生態(tài)補(bǔ)償問題。設(shè)區(qū)市政府協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）與縣（市、區(qū)）之間的生態(tài)補(bǔ)償問題，如對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)償資金籌措，設(shè)區(qū)市政府要從各縣（市、區(qū)）發(fā)電收入中、自來水費(fèi)收入中、生態(tài)旅游收入中、水資源和水利建設(shè)基金中、環(huán)保排污費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)中以及其他受益者中提取一定數(shù)量的補(bǔ)償基金，在設(shè)區(qū)市財(cái)政設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一分配。省政府協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市與設(shè)區(qū)市之間的生態(tài)補(bǔ)償問題，如協(xié)調(diào)跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江兩條江河流域的上游地區(qū)與下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任問題等。

    三規(guī)范管理。要建立福建省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)自然資源實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況。加快建立環(huán)境資源價(jià)值核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全省自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立福建省生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，尤其要建立福建省環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理。此外，要實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。 （龔高健 省政府發(fā)展研究中心副研究員）

（責(zé)編：李艷）