原題：資源留在國內(nèi)需要靠制度來保障
國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，從11月1日零時起汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元。這次油價調(diào)整在許多人的意料之內(nèi)。10月29日，受墨西哥減產(chǎn)和美元持續(xù)疲軟等因素影響，紐約商品交易所12月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格再創(chuàng)歷史新高，已逼近每桶94美元的“天價”。我國一些地方出現(xiàn)的“油荒”苗頭促使有關(guān)部門不得不迅速拿起價格調(diào)節(jié)工具。
但是，單純的價格調(diào)節(jié)工具依然需要企業(yè)社會責(zé)任感的配合。10月31日晚上，發(fā)展改革委價格司副司長劉振秋在接受中國政府網(wǎng)專訪時表示：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供求的最有效的杠桿。這次價格調(diào)整后，應(yīng)該說會起到調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性、增加市場供給的作用。另外一方面，我們也強(qiáng)調(diào)并要求各成品油加工企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起保證市場供應(yīng)的責(zé)任，努力提高原油加工量，增加成品油產(chǎn)量；中石油、中石化兩大公司也要盡可能地把資源留在國內(nèi)；要加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和資源的調(diào)度，保證市場的均衡供應(yīng)。
顯然，有關(guān)部門自身也已經(jīng)意識到價格在調(diào)控中的局限性。倘若有關(guān)企業(yè)在國際油價持續(xù)攀升時，為了追逐自身利益最大化而擴(kuò)大成品油出口，勢必會減少國內(nèi)的成品油供應(yīng)，導(dǎo)致油價失控。這種擔(dān)憂并非毫無根據(jù)。海關(guān)總署8月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，我國成品油進(jìn)口達(dá)到2174萬噸，同比降低1.0%，而成品油出口則達(dá)到898萬噸，同比增長26.2%。在我國夏季用油高峰，各地市場成品油供應(yīng)緊張的情況下。成品油進(jìn)口降低、出口增長的狀況，無疑埋下了“油荒”隱患。
事實(shí)上，我國南方部分地區(qū)2005年出現(xiàn)的“油荒”也與此不無關(guān)系。當(dāng)年1-6月份，國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張，而我國卻總共出口了759萬噸成品油，同比增長幅度竟然高達(dá)48.6%。以至于全國政協(xié)委員郭榮昌在政協(xié)大會上呼吁：“石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。然而，在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益?！?/font>
由此，發(fā)展改革委價格司副司長劉振秋強(qiáng)調(diào)并要求各成品油加工企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起保證市場供應(yīng)的責(zé)任，盡可能地把資源留在國內(nèi)，就變得非常容易理解。但是，僅僅通過呼吁、僅僅依靠企業(yè)的自覺就能確?！氨M可能地把資源留在國內(nèi)”嗎？從相關(guān)企業(yè)過去的表現(xiàn)來看，答案并不令人樂觀。
要促使有關(guān)企業(yè)做到在國家最需要石油的時候少出口、多進(jìn)口，必須有制度保障。
首先，應(yīng)該完善我國的成品油定價機(jī)制，盡可能縮小我國油價與國際油價的價格差和時間差，使相關(guān)企業(yè)在石油消費(fèi)旺季和國際油價居高不下的情況下，能夠擴(kuò)大生產(chǎn)和進(jìn)口。國內(nèi)與國際油價之間的差距，是相關(guān)企業(yè)在履行社會責(zé)任感方面動力不足的重要原因之一，通過價格調(diào)整這一市場因素來消除或縮小國內(nèi)外油價差異，有利于我國成品油市場供應(yīng)的穩(wěn)定。
其次，應(yīng)該使財政補(bǔ)貼制度化，當(dāng)國內(nèi)油價與國際油價存在一定價差之時，通過財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)煉油企業(yè)的虧損，能防止國內(nèi)油價與國際油價價差拉大時煉油企業(yè)反而減產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。我國過去也經(jīng)常對石油企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼由于沒有形成制度使得相關(guān)企業(yè)無法形成明確預(yù)期，導(dǎo)致企業(yè)在加強(qiáng)成品油市場供應(yīng)方面常常動力不足。
第三，應(yīng)該建立起一種成品油進(jìn)出口監(jiān)督機(jī)制，要求成品油出口必須報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以嚴(yán)格限制石油巨頭在國家最需要石油時大量出口石油。同時，也要督促相關(guān)企業(yè)在國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張的情況下加大進(jìn)口。一些國家為了滿足本國石油需求，常常對石油等戰(zhàn)略物資的出口進(jìn)行嚴(yán)格限制，而我國基本上放權(quán)給企業(yè)，由企業(yè)自己決定進(jìn)出口數(shù)量，這是導(dǎo)致在我國成品油供應(yīng)緊張的情況下出口反而加大的根本性原因之一。如果通過制度設(shè)計嚴(yán)加限制，我國成品油的進(jìn)出口就更能體現(xiàn)國家利益和民族利益。（傅新）
爭鳴>>>提高油價還是有必要的
（責(zé)編：李艷）
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