福建主體功能區(qū)規(guī)劃要與海西建設(shè)有機結(jié)合起來，這需要把握二者之間的關(guān)系，從而使得主體功能區(qū)的形成轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M福建區(qū)域發(fā)展的強有力工具，為福建發(fā)展服務(wù)。要編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成福建省主體功能區(qū)，這實質(zhì)上可以視為以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體化。
基于上述認(rèn)識，可以在福建主體功能區(qū)規(guī)劃工作中，找到與這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，并依此提出一個總體構(gòu)想，其基本框架包括下列幾點：
一是按照中央有關(guān)文件精神和具體指導(dǎo)意見，首先在福建轄區(qū)國土上確定限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。中央有關(guān)文件規(guī)定：限制開發(fā)區(qū)域是指那些資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模積聚經(jīng)濟和人口的條件不夠好，并且關(guān)系到國家或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域則是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)。中央有關(guān)文件給出的指導(dǎo)意見是：以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，原則上也應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護區(qū)域，要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。
根據(jù)上述規(guī)定和具體指導(dǎo)意見，我們并不難在福建轄區(qū)國土上確定限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍。由于我省原先已經(jīng)確定了各類自然和文化保護區(qū)域，可供直接參照。由此看來，這次規(guī)劃編制工作的重點，應(yīng)在于確定限制開發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍，具體來說要做到以下幾點：那些典型的礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以依照中央有關(guān)文件的規(guī)定，直接確定為限制開發(fā)區(qū)域；那些并不是那么典型的礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以根據(jù)是否具備大規(guī)模的工業(yè)化和城市化潛能，來確定是否列入限制開發(fā)區(qū)域；某些礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)確實具有一定的工業(yè)化和城市化潛能，但又會給周邊地區(qū)帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，應(yīng)該列為限制開發(fā)區(qū)域。
二是在確定了限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍的基礎(chǔ)之上，可以進一步確定福建轄區(qū)國土上的另外兩類區(qū)域，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域。在這點上，可以直接與以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。我省沿海三個中心城市（福州、泉州、廈門）可以確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，而與這三個中心城市相毗連的內(nèi)陸腹地，則確定為重點開發(fā)區(qū)域。
三是依照中央有關(guān)文件的規(guī)定，確定省際邊界地帶的主體功能區(qū)。國務(wù)院文件規(guī)定，位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強的區(qū)域，應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)。依此，與我省交界的省際國土有三處，即與北邊的浙江省交界、與南邊的廣東省交界、與西邊的江西省交界。按照以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些交界其實都屬于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的范圍之內(nèi)。
就省際交界地帶而言，在這次主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作中，應(yīng)把握的一個原則是：以我為主、省際協(xié)作。就是以福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主，依照中央文件精神，同時，要適當(dāng)?shù)嘏c相鄰的兄弟省份協(xié)作，以確定交界區(qū)域的類型、數(shù)量和具體范圍。
四是在確定我省內(nèi)陸國土的主體功能區(qū)的基礎(chǔ)之上，將海洋主體功能區(qū)考慮進來，并使得這兩種功能區(qū)規(guī)劃相互銜接。在海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作中，應(yīng)遵循兩個原則：其一，我省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與我省陸地國土主體功能區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合起來；其二，我省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。
海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點應(yīng)包括港口、航道和海洋專屬功能區(qū)這幾項，具體來說是：
第一，在福建所轄海區(qū)中，首先將重要港口列入所在城市的主體功能區(qū)，并依所在城市的主體功能區(qū)類型，來確定那些港口的主體功能類型；
第二，由多個港口組成的港區(qū)，比如環(huán)廈門灣港區(qū)，應(yīng)該被視為一個整體，來確定其主體功能的類型，并與陸地區(qū)域的主體功能相銜接。如果港區(qū)分屬于兩個或兩個以上的行政轄區(qū)（比如環(huán)廈門灣港區(qū)屬于廈門和漳州兩個行政轄區(qū)），那么，要打破行政區(qū)劃限制，依照主體功能區(qū)規(guī)劃的原則來對待。
第三，航道所在的海區(qū)，原則上要附屬于港口，在主體功能定位上應(yīng)列為同一種類型。
第四，海洋專屬功能區(qū)，包括專屬經(jīng)濟區(qū)和特殊功能區(qū)，前者應(yīng)依據(jù)專屬經(jīng)濟區(qū)的性質(zhì)而確定其主體功能，后者原則上可以被列入禁止開發(fā)區(qū)域，與陸地上的自然和文化保護區(qū)相銜接。
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