【背景新聞】貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，把審核財(cái)務(wù)的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，經(jīng)一致審核同意后合起來蓋上，村里花出去的錢才能報(bào)銷。村支書譚洪勇說，“五合章”制經(jīng)過一年多的運(yùn)行，村民們對村干部財(cái)務(wù)問題的懷疑和議論，現(xiàn)在沒有了。錦屏縣紀(jì)委已下發(fā)文件，在全縣農(nóng)村推行“五合章”理財(cái)辦法。
對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為這種做法與權(quán)力分立、制衡的憲政理念有著相當(dāng)程度的暗合，體現(xiàn)了基層農(nóng)民的民主智慧。但也有不同聲音，認(rèn)為這種“五合章”制，是一種無奈的、不完全的和缺乏保障的民主，它的出現(xiàn)恰恰體現(xiàn)了是民主的悲哀。
分成五瓣的圭葉村‘民主理財(cái)’章，甚稱全球最牛。 來源：貴州政協(xié)報(bào)
這一下蓋上去，票據(jù)就可報(bào)銷了 來源：貴州政協(xié)報(bào)
正方："最牛公章"牛在最直接的分權(quán)制衡
盡管人家“五合”了一年，但我們還是如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一般興奮不已。有人說，這是真正有效、看得見摸得著的基層民主；有人說，這是解決困擾全國近70萬行政村村務(wù)公開問題的一把鑰匙；還有人說，應(yīng)該向鄉(xiāng)級、縣級甚至更高一級的政府部門進(jìn)行推行……溢美之詞，溢于言表。
這是個(gè)新事物不假，這個(gè)鄉(xiāng)村理財(cái)模式頗有些樸素的“技術(shù)含量”也不假，但如果以為我們就此摸到了基層民主的不二法門，未免有些盲目樂觀。竊以為，這個(gè)所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復(fù)制的可行性，它能夠作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”推廣的，只是章子里蘊(yùn)涵的基層分權(quán)制衡的民主思維。>>>詳細(xì)
反方：“一章分五瓣”就是民主嗎？
然而，我們絕不能高估這種做法的長遠(yuǎn)效果。在筆者看來，有一定積極作用的“五合章”制，是一種無奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的出現(xiàn)甚至可以說是民主的悲哀。試想，五位村民代表能防止“一把手”在公章和賬目之外直接侵占上級的撥款或集體的利益嗎？如果圭葉村的“一把手”足夠強(qiáng)勢，他會不會撤換掉“不聽話”的代表？
“五合章”式的民主，是“看得見”的民主。這樣的民主，我們無疑是需要的，因?yàn)槊裰饕型庠诘男问?，但這明顯是最低層級的民主，并不可靠。我們最需要的民主，應(yīng)當(dāng)是所有人都能行使權(quán)利，并且有制度進(jìn)行保障的民主。中國古時(shí)候有個(gè)皇帝設(shè)立了“虎符”制，各持一半“虎符”的將領(lǐng)，將其拼成完整圖案才能調(diào)兵。可皇帝或?qū)嶋H掌握兵權(quán)者，卻能控制手持“虎符”的人。圭葉村的“五合章”，難道不是同樣道理嗎？>>>詳細(xì)
（責(zé)編：李艷）
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