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　　“開平作為一個(gè)縣級(jí)市，連續(xù)兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對(duì)抗黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)和重申的加強(qiáng)土地管理的決定。”（《廣東開平兩屆市委違法批地有組織對(duì)抗中央》 2007年12月11日 ）中國(guó)青年報(bào)  ）

　　地方政府欺騙中央的事并不鮮見，可是象開平市這樣的非法批地案，并且有兩屆市委違法批地，甚至在監(jiān)察部、國(guó)土資源部督查組現(xiàn)場(chǎng)督辦期間，開平市政府有關(guān)部門也敢拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查”，象這種持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，影響之大，性質(zhì)之惡劣的對(duì)抗中央的事件，則并不多見。如此置中央的三令五申于不顧，可見地方政府的膽子有多大。這些地方諸侯無(wú)法無(wú)天到了何等的程度！

　　中國(guó)的縣，是一個(gè)非常獨(dú)特的一級(jí)建制，縣是農(nóng)村之首，城市之尾，是擴(kuò)散城市文明的樞紐,是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)國(guó)家由于其財(cái)力和組織能力的限制，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)只是設(shè)置到縣一級(jí)，因而有“萬(wàn)事胚胎，皆在州縣”的說(shuō)法。在馬克斯.韋伯看來(lái)：“事實(shí)上，中華帝國(guó)正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。出了城墻之外，中央權(quán)威的有效性便大大地減弱乃至消失。”因而，在古代中國(guó)有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法。有組織對(duì)抗中央就是典型的“皇權(quán)不下縣”的體現(xiàn)。

　　開平市有組織對(duì)方中央，竟然拿中央的規(guī)定不當(dāng)一回事，依然我行我素，這說(shuō)明國(guó)家的意志由于地方政府的抵抗很難在地方政府得到真正落實(shí)，地方政府正在發(fā)生蛻變，成了一個(gè)擁有自身利益的既得利益組織，不再是貫徹國(guó)家意志并與國(guó)家一體的組織，而是從國(guó)家的政治行政體制中斷裂開來(lái)。

　　所幸的事，中央已經(jīng)意識(shí)到，不少地方政府的作用，不是連接國(guó)家體制與地方社會(huì)，而是起著離間他們的作用。異化的地方政府使政府的整體性在中央和地方之間出現(xiàn)了某種程度的斷裂，損害了國(guó)家政權(quán)合法地位，離間甚至詆毀著國(guó)家與地方的關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的權(quán)威。

　　誠(chéng)如國(guó)家土地副總督察甘藏春所說(shuō)，“不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜”。 “讓違法者在經(jīng)濟(jì)上、行政上、政治上付出高額代價(jià)”。依法查處地方政府的違法行為，僅僅靠中央政府是不夠的。中央這種殺一儆百的做法雖然對(duì)地方政府或多或少有一定的威懾作用，但無(wú)法從根本上杜絕此類事件的發(fā)生。即使有地方政府的領(lǐng)導(dǎo)因被查處而在政治上、經(jīng)濟(jì)上付出了沉重的代價(jià)，但是這并不能保證下一屆領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤。如果沒(méi)有地方領(lǐng)導(dǎo)的自覺，沒(méi)有一套有效的制度來(lái)監(jiān)督，這種有組織對(duì)抗中央的事在全國(guó)各地還會(huì)上演。（鄭明懷）

（責(zé)編：李艷）