按照河南省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發(fā)的《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，對于重復(fù)信訪多發(fā)的縣區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔調(diào)動。(12月14日《人民日報》)
看了這個報道，筆者認(rèn)為河南省日前下發(fā)的《重復(fù)信訪多發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定值得商榷。
其一，該規(guī)定表面上強化了地方領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作承擔(dān)的責(zé)任，仔細(xì)分析起來不合國情。改革開放近30年來,當(dāng)溫飽問題解決之后,群眾要求了解和參與跟自己生產(chǎn)生活有關(guān)的政策措施的愿望與日俱增，但客觀上我們的社會管理體制又滯后，造成了重復(fù)信訪多發(fā)。比如，近年來大量出現(xiàn)農(nóng)村占地、城鎮(zhèn)拆遷引發(fā)的矛盾，都涉及到了該區(qū)域老百姓的基本生存問題。農(nóng)村占地涉及到該區(qū)域農(nóng)民的生產(chǎn)用地甚至宅基地，城鎮(zhèn)拆遷改變了居民的生活環(huán)境，甚至?xí)顾麄兏鎰e長久生活的居住地。在占地過程中，還時常發(fā)生對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償安置費分配混亂、社會保障措施不配套等多方面問題。這些問題最終損害了失地農(nóng)民的切身利益，從而引發(fā)大量信訪。在城鎮(zhèn)拆遷中，由于拆遷管理工作不到位、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)測定機制不完善、濫用行政裁決和強制拆遷等原因，引發(fā)大量集體訪。這些矛盾和問題反映到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)時，往往是信訪人的個人訴求與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題交織在一起，很難處理。尤其是信訪部門匯集的群眾意見和提出的工作建議，很難轉(zhuǎn)化為主管部門的政策設(shè)計，造成新的問題不斷產(chǎn)生、舊的問題很難解決。也就是說引發(fā)群眾重復(fù)信訪的原因是十分復(fù)雜的，單靠信訪部門一家的努力，不可能從根本上解決， 所以當(dāng)前信訪人重復(fù)信訪不可避免。
其二，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部為了對付《重復(fù)信訪多發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定的考核，保著自己的烏紗帽，就會利用手中的權(quán)利出動專門人員采取非法的“截訪”、“控訪”行動，粗暴限制和干涉群眾的正常信訪活動，不僅可以將本地區(qū)群眾重復(fù)信訪率降到最低，而且還能掩蓋自己的腐敗行為。
其三，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，認(rèn)真解決好群眾最直接、最現(xiàn)實的利益，最大限度地增加和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制。學(xué)習(xí)落實十七大精神，做好信訪工作就是要處理好社會各群體之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，亟需建立人民群眾與行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視吸收信訪部門匯集的群眾意見和建議，及時調(diào)整政策設(shè)計以適應(yīng)群眾的實際生活水平，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特別是注意維護(hù)弱勢群體的利益，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義。而河南省的《重復(fù)信訪多發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)不得提拔》規(guī)定給地方領(lǐng)導(dǎo)所造成的壓力，不但無助于解決群眾的困難和問題，反而會使問題繼續(xù)拖延，矛盾進(jìn)一步激化，并可能掩蓋一些腐敗現(xiàn)象，其結(jié)果可能適得其反。(李六合)
（責(zé)編：李艷）
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