3月15日，央視3·15晚會揭露了垃圾短信的來源。該報道稱，短信群發(fā)業(yè)務(wù)公司之一分眾無線傳媒技術(shù)有限公司掌握了中國5億多手機用戶中一半的手機用戶信息，其中僅鄭州分眾無線傳媒技術(shù)有限公司的短信日發(fā)送量達2億條。（3月16日是京華時報）
相信不少手機用戶都遇到過這類煩人氣人的短信：中獎喜訊、樓盤廣告、商業(yè)優(yōu)惠、酒店公關(guān)、產(chǎn)品傳銷……五花八門，無所不包，源源不斷，防不勝防。由于發(fā)送隱蔽，手機短信更成為不法之徒實施違法犯罪活動的載體?！般y行卡消費詐騙短信”，“假中獎、假婚介、假招聘短信”，“非法銷售槍支、彈藥、車輛、毒品短信”，“騷擾、黃色短信”等層出不窮。據(jù)了解，一家公司每天就可以發(fā)2億條短信，對消費者造成的騷擾與困惑可想而知。垃圾短信已成為社會公害，既干擾個人生活、也給不法之徒提供可乘之機。清理“垃圾短信”、整治短信違法犯罪活動刻不容緩。
在這種情況下，央視3·15晚會揭開這種公司的面孔，可謂大快人心。然而，手機用戶除了得到一點幕后真相、得到一點虛空的精神快慰之外，又能有什么實質(zhì)性的收獲，用戶個體又能拿這種公司怎樣？事實上，垃圾短信照發(fā)，公司和不法之徒的錢照賺，手機用戶的煩惱不會有半點減輕。道理明擺著，現(xiàn)行的“電信管理條例”、“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法”根本無法對他們進行有效的約束，同時，公眾的信息維權(quán)存在法律空白區(qū)。
這些年，相關(guān)部門一直在進行整治活動，比如2006年8月中國移動聯(lián)手公安部門開設(shè)舉報短信熱線，開展垃圾詐騙短信查處工作，同年11月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)起成立“中國綠色手機文化聯(lián)盟”，稱將對垃圾短信進行集中治理……類似的行動還有很多，但這些行動要么是有近乎無，要么是雷聲大、雨點小，比如幾次的SP“整頓風(fēng)暴”，一些知名的SP也在通報之列，但處理結(jié)果要么“從簡”，要么我們根本無法從公開渠道得知。
為什么會有這樣的結(jié)果？在我看來，垃圾短信越來越泛濫，不是因為有關(guān)部門沒采取行動，恰恰是由于采取行動的部門太多了，由于垃圾短信涉及到文化、公安、信產(chǎn)、工商等多個部門，所以每每有媒體報道一些惡性事件，總有許多部門迅速表態(tài)，大有與垃圾短信決戰(zhàn)到底的信心。然而就是因為這種多頭管理，導(dǎo)致了較高的扯皮成本，不但治理結(jié)果乏善可陳，不少時候，運營商、SP反倒把這些行動當(dāng)作一次品牌推廣活動，垃圾短信治理于是有名無實。
再說運營商，本來，作為無線運營商的移動公司有責(zé)任抵制那些垃圾公司，用技術(shù)過濾垃圾短信，以保護自己的客戶權(quán)益，但是短信是他們收入來源之一，利潤率高達60~80%，事實上，運營商、SP、商家之間形成了一個堅固的利益同盟，在相關(guān)法律法規(guī)匱乏的前提下，只能是千方百計地躲避監(jiān)管，聯(lián)起手來侵蝕消費者的利益，把希望寄托在他們的自覺性上是不現(xiàn)實的。
國外許多國家對短信的整治還是有措施的。比如，在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會提倡到“拒聽推銷電話登記處”為手機注冊，注冊后如果還有人打你的手機搞推銷或是發(fā)垃圾信息，聯(lián)邦貿(mào)易委員會將對之處以幾百甚至1萬美元的罰款，這一招非常管用；德國和韓國分別于2003年和2004年底規(guī)定，向用戶推銷服務(wù)的短信、電話或郵件等需征得用戶同意，21時至次日8時發(fā)送的廣告需再次征得用戶同意，發(fā)送色情等垃圾信息，將追究刑事責(zé)任并分別處以最高5萬歐元、最高3000萬韓元的罰款。
專門立法，更是許多國家整治垃圾短信的有效辦法。英國政府在2003年專門立法，將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為；日本在2004年制定頒布了“關(guān)于特別商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”，對短信發(fā)布者、通信運營商的行為進行規(guī)范；美國聯(lián)邦電信委員會制定法規(guī)，要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意，才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳的短信。
由此可見，國外這種用法治為消費信息維權(quán)撐腰的做法，比我國熱衷于浩大的聯(lián)盟行動更為科學(xué)有效。兩會期間，人大代表、政協(xié)委員、專家、公眾呼聲甚高，包括央視3?15晚會也在關(guān)注，然而，什么時候?qū)ｉT立法，如何鏟除垃圾短信的利益鏈，仍然儀在爭論中，尚未見到實質(zhì)性動作。因此，治理垃圾短信，要加快專門立法，建立經(jīng)常性的治理與整頓機制，并且在實際操作上，重點打斷利益鏈。在立法沒有實現(xiàn)的情況下，也要嚴厲查處典型案例，殺雞儆猴，為以后的治理與整頓做個樣板。 （董宏達）
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（責(zé)編：李艷）
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