記者從18日召開的廣州市十三屆人大常委會第九次會議上獲悉，在今年初召開的市第十三屆人大第三次會議期間，代表十人以上聯(lián)名提出的議案共28件，但其中27件都不符合代表議案的法定要件，所涉及的事項絕大部分屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的具體行政管理事務(wù)。（3月19日新快報）
看了這個報道，實在令人吃驚，真沒有想到我們老百姓的代言人――人民代表的聯(lián)名提案28件僅一件合格。這不是和代表沒有提案一樣，那代表的作用何在？老百姓的意愿又如何表達？筆者認為，廣州市的代表尚且如此，其他地方也會存在類似議案質(zhì)量問題，所以提高代表議案質(zhì)量刻不容緩。
眾所周知，代表議案的質(zhì)量是代表議政能力的綜合反映。與代表依法行使審議權(quán)、表決權(quán)一樣，代表依法提出議案也是執(zhí)行代表職務(wù)的重要途徑和形式，是代表人民參與行使管理國家事務(wù)、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)權(quán)力的重要體現(xiàn)。從媒體報道中我們看出，代表議案質(zhì)量不合格的問題主要由內(nèi)容要件問題。其主要表現(xiàn)為代表議案不符合人民代表大會審議決定重大事項的職權(quán)范圍，原因是代表對全局情況知情不足，對代表議案內(nèi)容的范圍和法定概念把握不準。為引起有關(guān)行政或司法部門的重視，不少代表便把原本屬于代表建議的問題以代表議案的形式提出，由此造成案由不明確、案據(jù)不充分、方案不可行的。
學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求人代會發(fā)揮代表議案的作用，提高代表議案質(zhì)量工作應(yīng)該刻不容緩。一是，各級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)對代表進行培訓(xùn)和法律咨詢，舉辦代表議案專題知識講座或研討會，組織代表學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀代表議案范本，邀請善于提出好議案的代表交流如何在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和提煉問題的實踐經(jīng)驗；規(guī)范代表議案的內(nèi)容范圍，幫助代表制作標準規(guī)范的議案文本（包括法規(guī)草案文本），盡可能使一些值得立案的代表議案符合立案的要求，切實保障代表依法行使好議案權(quán)。二是在閉會期間，有關(guān)專門委員會和工作構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入代表議案的初審把關(guān)和初步確認工作，幫助代表整理和充實、修改議案初稿的內(nèi)容，保證代表在人代會召開時及時提出符合形式要件和質(zhì)量要求的代表議案。不要象廣州這樣，當(dāng)事后諸葛亮。（李六合）
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（責(zé)編：李艷）
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