2008年2月，一份立法招標公告出現(xiàn)在太原市人大網(wǎng)站及當?shù)孛襟w上，內(nèi)容是起草《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進條例(草案建議稿)》。截至目前，已經(jīng)有七八家投標單位報名參加。（《民主與法制時報》3月23日）
山西太原這次立法招標，已經(jīng)不是首創(chuàng)。之前，北京、安徽、上海、鄭州、貴州等地都進行了嘗試。立法招標，因為打破了行政部門負責立法的傳統(tǒng)，從理論上說，它有利于填堵律法漏洞，有利于杜絕部門利益，有利于立法民主，有利于民眾參與社會立法；同時，它還有利于社會團體、科研機構、高等院所的研究更加結合實際，有利于充分發(fā)揮社會人力資源的優(yōu)勢。
理論上的千百種好處，如果沒有現(xiàn)實的制度規(guī)制，可能只會僅僅停留在理論上，甚至還有可能導致“立法尋租”，不僅起不到理論上的作用，還會滋生腐敗、重復勞動、浪費納稅人的錢。因此，很有必要給越來越多的“立法招標”先立個法，讓它一開始就規(guī)范地發(fā)展。
雖然我國早就制定了《中華人民共和國招標法》，但《招標法》的宗旨主要界定在“保護合法利益”和“提高經(jīng)濟效益”上面，但“立法招標”可能更加注重“社會規(guī)制”和“提高社會效益”，因此，有必要給“立法招標”立個法。在立法方面，雖然我國《立法法》也明確規(guī)定“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，但同時要求“立法應當依照法定的權限和程序”，因此也有必要出臺一個招標立法方面的補充規(guī)定。
要通過給“招標立法”立法重點解決這樣幾個問題：一是什么樣的立法可以或者必須拿出來招標；二是“立法招標”如何保證不“重復工作”，不增加納稅人的負擔；三是“立法招標”中“招標人”與“投標人”的資格；四是“立法招標”的操作程序，以及如何保證“開標”、“評標”、“中標”的公正性；五是對“立法”起草這一軟指標如何保證質(zhì)量的問題。
其實，很奇怪的是，我們一再強調(diào)國際慣例，可在“立法招標”這一問題上，筆者查找了很多資料，像美國、英國、德國、法國、日本等現(xiàn)代發(fā)達法治國家，都沒有“立法招標”的做法。因此，“立法招標”是不是必須的？怎樣規(guī)范“立法招標”就是我們應該冷靜思考的問題了，而不能憑想當然的理論上的優(yōu)勢，就大加贊歌。（葉雷）
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（責編：李艷）
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