現(xiàn)在中國(guó)首先面臨的并不是要不要判．死刑的問(wèn)題，而是能不能把外逃貪官抓回來(lái)的問(wèn)題。即使免死一樣可以判處重刑，同樣可以起到很強(qiáng)的威懾作用
昨日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)了中國(guó)和法國(guó)、中國(guó)和澳大利亞引渡條約。
據(jù)了解，根據(jù)條約規(guī)定，締約雙方均有義務(wù)引渡一方境內(nèi)的被另一方通緝的人員，以便對(duì)其進(jìn)行起訴、判刑或者執(zhí)行刑罰。中國(guó)已同意在文本中明確寫明，任何與死刑有關(guān)的案件將不會(huì)適用于這個(gè)引渡條約。
至此，中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)了三個(gè)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家間的雙邊引渡條約。2006年4月，中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了中國(guó)與西班牙引渡條約。全國(guó)人大外事委員會(huì)表示，條約的批準(zhǔn)和生效將進(jìn)一步加強(qiáng)中澳、中法之間的司法合作，尤其是在追捕包括貪官在內(nèi)的外逃案犯方面的刑事司法合作。
權(quán)衡利弊后的積極妥協(xié)
新華社報(bào)道稱，在我國(guó)簽署批準(zhǔn)的刑事司法合作條約尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家的引渡條約中，“死刑”問(wèn)題一直是討論焦點(diǎn)。由于法國(guó)司法機(jī)關(guān)已將死刑犯不引渡原則認(rèn)定為憲法原則，澳大利亞也已廢除了死刑，中法、中澳借鑒此前中國(guó)與西班牙引渡條約的相關(guān)措辭，務(wù)實(shí)、變通地克服了簽署引渡條約的最大障礙。
中法引渡條約規(guī)定:“引渡請(qǐng)求所針對(duì)的犯罪依照請(qǐng)求方的法律應(yīng)當(dāng)判處死刑，除非請(qǐng)求方作出被請(qǐng)求方認(rèn)為足夠的保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不予執(zhí)行。”中澳引渡條約也作出了類似規(guī)定。
有人擔(dān)心，死刑犯不引渡的條款有可能成為外逃貪官的“免死金牌”，對(duì)懲治貪官可能不利。但復(fù)旦大學(xué)國(guó)際法教授龔柏華認(rèn)為，確實(shí)中國(guó)死刑的范圍比西方要廣，而西方很多國(guó)家已經(jīng)廢除了死刑，因此此次和兩個(gè)國(guó)家簽訂了這樣的引渡條約的“免死”條件，是一種權(quán)衡利弊后所作出的有意義的妥協(xié)。這種妥協(xié)有利于打擊犯罪分子，使之無(wú)法逍遙法外。
這一觀點(diǎn)也代表了多數(shù)專家的意見(jiàn):現(xiàn)在中國(guó)首先面臨的并不是要不要判死刑的問(wèn)題，而是能不能把這些外逃貪官抓回來(lái)的問(wèn)題?！胺駝t，讓貪官逍遙法外，即使說(shuō)要對(duì)他判死刑，那也是空話。”有專家說(shuō)。
龔柏華認(rèn)為，針對(duì)不同法律制度的國(guó)家，簽署刑事司法互助協(xié)定，必須要相互尊重主權(quán)。這條規(guī)定可能會(huì)與國(guó)內(nèi)法相抵觸，但這是國(guó)際法基本原則的要求。中國(guó)簽署這類引渡條約作出一定的妥協(xié)，就是因?yàn)闂l約與國(guó)內(nèi)的法律規(guī)定發(fā)生了沖突，但為了避免外逃犯罪分子逍遙法外，付出這個(gè)代價(jià)也是值得的。
免死同樣可起威懾作用
公安部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人達(dá)500多名，其中多數(shù)涉嫌貪污腐敗，涉案金額達(dá)700億元人民幣，這些外逃貪官多數(shù)選擇歐美發(fā)達(dá)國(guó)家藏匿。
而對(duì)這些外逃貪官，通過(guò)雙邊司法協(xié)助、國(guó)際刑警組織等手段遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只有很小一部分。基于這一現(xiàn)狀，中國(guó)一直把追捕境外逃犯，特別是追捕外逃貪官，作為對(duì)外司法合作的重點(diǎn)。
當(dāng)年涉案金額4.82億美元的廣東開(kāi)平中國(guó)銀行外逃貪官余振東被引渡回國(guó)后被判12年，曾一度引起爭(zhēng)議:引渡條約會(huì)否成外逃貪官“免死金牌”？對(duì)此，龔柏華認(rèn)為，免死不等于不受處罰，即使免死一樣可以判重刑，同樣可以起到很強(qiáng)的威懾作用，在牢里面坐上一二十年并不好受。這就可以盡量避免因?yàn)槊馑揽赡軐?dǎo)致的副作用。中國(guó)遵守當(dāng)初的約定，沒(méi)有判處余振東死刑。我國(guó)履行量刑承諾，對(duì)賴昌星的遣返都有正面和積極的影響。（簡(jiǎn)光洲）
（責(zé)編：李艷）
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