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治賄選需減少"村官"權(quán)力的含金量
www.fjnet.cn?2008-08-06? ?來源:新華網(wǎng)    我來說兩句
    發(fā)生賄選,說明老百姓手中的選票有了分量。但賄選本身卻是村民自治發(fā)展中的一種不健康的現(xiàn)象,應(yīng)該通過法律行動加以限制。

    近日,國家民政部的官員就村民自治選舉形勢發(fā)表意見,坦言在選舉中存在賄選現(xiàn)象,并表示要通過進(jìn)一步改革逐步消除賄選現(xiàn)象(8月4日《新京報》)。我以為這個意見很值得重視。

    近幾年,在實行《村民委員會組織法》的過程中,暴力干擾選舉、家族操縱選舉以及賄選等現(xiàn)象似乎比剛開始時多了起來。其實,這種變化并不奇怪。在這項工作初步推進(jìn)的時候,鄉(xiāng)村的一些傳統(tǒng)力量對農(nóng)民的民主權(quán)利有些不以為然,后來看到這項權(quán)利有了真實的意義,農(nóng)民手中的選票“含金量”提高了,他們也“認(rèn)真”起來了。如果鄉(xiāng)村自治選舉完全是假的、虛的,想必賄選等現(xiàn)象也不會發(fā)生。

    賄選是指候選人以金錢或其他好處做手段,影響選民的投票意愿,使選民將選票投給候選人自己。賄選有三個顯著特征:第一,賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處,而對其他選民不施以任何好處。第二,賄選者對選舉過程進(jìn)行某種控制,以確保得到自己好處的選民給自己投票。所以,凡是發(fā)生賄選的選區(qū),選舉過程一定是不合法的。第三,賄選者在給選民施以某種好處時,大多采取秘密行動。

    在選舉中,選民有沒有“自由”交易自己投票意愿的權(quán)利?我認(rèn)為法律不應(yīng)該承認(rèn)這種自由。誠然,賄選者在給以選民某種好處以后,選民的確有可能是“自愿”地給賄選者投票的,也就是說,選民與賄選者之間的交易是一種“自由交易”。但是,法律不應(yīng)該保護(hù)這種自由。在文明世界,不是一切都可以自由交易;人身不能交易,人的器官不能交易,選票也不能交易。文明世界的法律對這類“自由”的限制,實際上是對弱者的保護(hù)。立法者應(yīng)該對此有清醒的認(rèn)識。

    除了這種“自由”的賄選交易外,還有一種假賄選、真強(qiáng)制的惡勢力壓迫也值得注意:有的賄選者開出低“價”收買選票,賄金之低只有象征意義,行賄不過是給選民傳遞一種壓力,背后以暴力相威脅,逼使選民給自己投票。這種行為更需嚴(yán)厲打擊。

    發(fā)生賄選,說明老百姓手中的選票有了分量。但賄選本身卻是村民自治發(fā)展中的一種不健康的現(xiàn)象,應(yīng)該通過法律行動加以限制。但改進(jìn)法律要以對賄選發(fā)生的原因有一個正確的認(rèn)識為前提。

    我國農(nóng)村干部并不是無關(guān)輕重的“芝麻官”,特別是他們控制了土地分配權(quán)力,使權(quán)力的含金量很大。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,土地資源的價值越大,人們越有可能追逐權(quán)力,賄選也越有可能發(fā)生。還有其他一系列的制度弊端,也使得農(nóng)民對自己手中的那張選票的含金量大大低估了。這些問題不解決,賄選現(xiàn)象將會愈演愈烈。

    治病要治標(biāo),也要治根。在短期內(nèi),要采取一些治標(biāo)措施。主要辦法是:第一,要下決心落實《村民委員會組織法》,特別要保證選舉程序的公正合法。從我對各地的調(diào)查看,用“流動票箱”投票是普遍的做法,這給操縱選舉提供了機(jī)會。一定要堅持召開選舉大會,設(shè)置秘密畫票間,集中唱票,當(dāng)眾公布投票結(jié)果。要采取具體措施保證合法程序的落實。第二,確定合適的選舉時間,給更多農(nóng)民以投票的機(jī)會。第三,修訂相關(guān)法律,對賄選行為做出明確界定,并制定相關(guān)的處罰條款。

   從長期看,要解決賄選問題,必須有大的改革動作,消除賄選產(chǎn)生的社會條件。例如,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入水平,會增加賄選的成本。再如,大大縮小農(nóng)村干部的權(quán)力,把支配土地資源配置的權(quán)力從干部們手中剝離出來,使農(nóng)村干部的權(quán)力只限于十分必要的公共事務(wù),可以減少干部權(quán)力的“含金量”,也有助于減少賄選現(xiàn)象。(黨國英)

(責(zé)編:李艷)


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