河北省省會(huì)石家莊市近日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這標(biāo)志著近段時(shí)間全國(guó)地方政府“救市”的城市達(dá)到了19個(gè)。（據(jù)人民網(wǎng)10月22日?qǐng)?bào)道）
按照一般邏輯，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入下降通道后，最著急的首先應(yīng)當(dāng)是開(kāi)發(fā)商，因?yàn)榉孔硬缓觅u(mài)了，自然利潤(rùn)要受到影響；其次是金融部門(mén)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)最風(fēng)光的時(shí)候，金融業(yè)也因此獲得豐厚利潤(rùn)，房屋個(gè)貸被認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，一旦地產(chǎn)市場(chǎng)走低，不光優(yōu)質(zhì)客戶(hù)減少，還要擔(dān)憂(yōu)房地產(chǎn)公司大量的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；中低收入群體當(dāng)然也難免為不知房?jī)r(jià)何時(shí)才能降到自己買(mǎi)得起的水平而著急。但現(xiàn)實(shí)中最著急的竟然是一些地方政府。
這個(gè)結(jié)果雖在意料之外，卻在情理之中。長(zhǎng)期以來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)程度太高，讓一些地方對(duì)房?jī)r(jià)的敏感超過(guò)了開(kāi)放商。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示：土地出讓金、土地直接稅收，以及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收，在不少城市都占到地方預(yù)算的40%以上；2008年10月18日出版的《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道稱(chēng)：今年前8個(gè)月，南京市土地收入與去年同期比較減少92個(gè)億；今年上半年，全國(guó)土地市場(chǎng)以土地底價(jià)成交的接近一半，流拍達(dá)10%，一些地方房地產(chǎn)稅收減少70%，土地出讓金減少一半以上，這樣的狀況對(duì)一些地方政府完成今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)，構(gòu)成較大威脅，甚至難以完成?？梢?jiàn)，地方政府出臺(tái)“救市”措施，目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止因房地產(chǎn)行業(yè)低迷而使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡。
但是，事情的發(fā)展恐怕不會(huì)像一些地方政府想象得那么簡(jiǎn)單，“救市”措施也難以立竿見(jiàn)影。前兩年一些地方瘋狂“炒房”導(dǎo)致房?jī)r(jià)一路飆升，房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲變形?？梢哉f(shuō)，只要國(guó)家對(duì)遏制“炒房”的政策不放開(kāi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就不可能恢復(fù)到調(diào)整前的狀態(tài)。所以，這就迫使我們對(duì)“土地財(cái)政”的發(fā)展路徑進(jìn)行反思。
從宏觀層面看，“土地財(cái)政”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可持續(xù)的。原因有二：一是我國(guó)人多地少，城市的擴(kuò)張、房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，都因?yàn)檫@一特點(diǎn)要受到限制。據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，“十五”期間，我國(guó)共減少耕地9240萬(wàn)畝，年均減幅1848萬(wàn)畝。到2005年，全國(guó)耕地總面積為18，31億畝，要保住18億畝這條“紅線”，土地資源開(kāi)放利用的擴(kuò)張步伐就必須減緩，“土地財(cái)政”比重自然要下降。二是剛剛結(jié)束不久的十七屆三中全會(huì)，在新一輪農(nóng)村改革的決定中提出，今后國(guó)家除公益事業(yè)以外，要減少征用農(nóng)民土地，這也傳達(dá)出今后土地調(diào)控政策還會(huì)進(jìn)一步緊縮的政策信號(hào)。
從房地產(chǎn)行業(yè)本身來(lái)看，土地出讓金、各種稅收、基金、收費(fèi)等，在房屋成本中占有很大比例，要使房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，政府方面的稅費(fèi)等上漲可能不大，只能下調(diào)；再加上政府出臺(tái)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房比重不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)地方政府增收的推動(dòng)作用只會(huì)減弱。
還有最實(shí)際的一點(diǎn)，就是從國(guó)家決策層面，要逐步理順地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配狀況。據(jù)公開(kāi)資料顯示：自實(shí)行分稅制后的1995年到2004年，地方的財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政總收入平均為48%，但財(cái)政支出卻占國(guó)家財(cái)政總支出平均為70%。地方財(cái)政收入占全國(guó)總收入比重不斷減少的同時(shí)，支出比重卻不斷加大，讓地方政府對(duì)“土地財(cái)政”欲罷不能。但隨著財(cái)權(quán)與事權(quán)的逐步匹配，地方政府的財(cái)政壓力會(huì)有所減輕，客觀上會(huì)減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)。
必須看到，隨著改革開(kāi)放的深入，早期那種以消耗資源環(huán)境土地為代價(jià)的發(fā)展模式，必然要被淘汰。在新的歷史條件下，我們反思“土地財(cái)政”的過(guò)程，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，從這個(gè)角度看，某個(gè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期一支獨(dú)大是不可持續(xù)的，也是需要警惕的。(李季平)
（責(zé)編：吳頌潔）
 |
- 相關(guān)新聞
|
|
①凡本網(wǎng)注明來(lái)源為福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)的所有文字、圖片和視頻，版權(quán)屬福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)所有，任何未經(jīng)本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)的非新聞性質(zhì)網(wǎng)站不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式復(fù)制發(fā)表。已經(jīng)被本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)的媒體、網(wǎng)站，在下載使用時(shí)須注明來(lái)源福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)，違者本網(wǎng)保留依法追究責(zé)任的權(quán)利。
②本網(wǎng)未注明來(lái)源福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)的文/圖等稿件均為轉(zhuǎn)載稿，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)下載使用，必須保留本網(wǎng)注明的“來(lái)源”，并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。如擅自篡改為“來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)”，本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。如對(duì)文章內(nèi)容有疑議，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。
③ 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載涉及版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)作者在兩周內(nèi)速來(lái)電或來(lái)函與福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)聯(lián)系，謝謝！