近期，中央刺激內(nèi)需的政策已經(jīng)全面鋪開，積極財(cái)政政策再次擔(dān)當(dāng)主角，預(yù)計(jì)到2010年底中央財(cái)政將安排投資11800億元，并帶動包括地方財(cái)政、信貸資金、社會資本在內(nèi)的約4萬億元總投資規(guī)模。
政府如此的“大手筆”顯然是多年未見的，似曾相識的是，上世紀(jì)末為了應(yīng)對國內(nèi)外不利因素，自1998年到2002年中央曾經(jīng)每年發(fā)行千億以上的特別國債，用于投資以刺激內(nèi)需。
回顧歷史，2000年中國走出經(jīng)濟(jì)低谷是靠政府投資的拉動，而之后的經(jīng)濟(jì)繁榮周期則是依賴1998年以來的房地產(chǎn)市場化改革。雖然房地產(chǎn)的拉動作用已經(jīng)難復(fù)當(dāng)日輝煌，但可以預(yù)計(jì)，在各級政府的“投資熱情”之下，以擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策支持下的政府投資，要把經(jīng)濟(jì)從下滑軌道上拉住并不太難。
然而，在國家發(fā)改委門前突然“門庭若市”之時(shí)，我們?nèi)杂斜匾匦绿接懻c市場邊界這個(gè)永遠(yuǎn)的謎題。
眾所周知，1997年亞洲金融危機(jī)引發(fā)了人們對于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的反思，雖然學(xué)者對此的口水戰(zhàn)不斷，但一方面客觀來看，過度的政府干預(yù)總是會帶來某些弊端，另一方面在事實(shí)上，危機(jī)之后的受影響國家也普遍出現(xiàn)了政府主導(dǎo)和中央集權(quán)相對弱化的趨勢。
從政府財(cái)力比重的角度來看，從1978年到1994年分稅制改革，經(jīng)歷了“弱政府化”的趨勢，而此后則進(jìn)入了“強(qiáng)政府化”時(shí)代，尤其是1998年以投資擴(kuò)大內(nèi)需以來，政府主導(dǎo)觀念逐漸在各個(gè)層面鋪開，這在2007年以來的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中也體現(xiàn)得很明顯。就宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用來講，其行政性都有所增強(qiáng)。例如，對于貨幣政策，包括利率在內(nèi)的價(jià)格型政策雖然頻頻使用，但卻由于政策傳導(dǎo)機(jī)制有缺陷，往往難以奏效，最終政策制定者發(fā)現(xiàn)使用得心應(yīng)手的，仍是傳統(tǒng)的信貸控制手段。另外，就政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革來講，也難以走出低效率重復(fù)的怪圈，對舊體制的弊端有所復(fù)歸。在精簡人員和機(jī)構(gòu)的過程中，通常難以擺脫“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的狀況。
歐美政府為了救市采取的一系列“國有化”措施，似乎進(jìn)一步支持了“強(qiáng)政府”的效率命題。如果本輪刺激內(nèi)需仍然走此前的老路，那么雖然短期內(nèi)能夠避免經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)，但掩蓋和帶來的長期潛在風(fēng)險(xiǎn)確是巨大的。
為了避免自1994年以來的“強(qiáng)政府化”周期再次無限延續(xù)下去，未來恐怕需要更關(guān)注三方面問題。首先，本輪以政府投資拉動內(nèi)需的努力，其伴隨效應(yīng)之一應(yīng)該是降低政府儲蓄，減少政府集中社會資源的規(guī)模，而非增加和擴(kuò)大政府財(cái)源。近年來，從國民經(jīng)濟(jì)資金流量表中，可以看到政府部門長期存在凈現(xiàn)金頭寸，這意味著大量的資金配置是通過政府進(jìn)行的，并且滯留在政府部門。所以，增值稅轉(zhuǎn)型之類的“讓利于民”改革才是正確選擇，加上投資增加的壓力，應(yīng)共同促使中央全面精簡政府功能，真正相信市場并讓市場自發(fā)配置資源。
其次，本輪投資應(yīng)該伴隨“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè))和城市公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，全面允許民間資本介入。如果僅強(qiáng)調(diào)政府投資為主，那么只能繼續(xù)強(qiáng)化讓人頭疼的地方政府投資沖動怪圈，大量的資源浪費(fèi)在“精明”的拍腦袋決策中，而投資領(lǐng)域的市場化建設(shè)總是步履維艱。
最后，本輪投資應(yīng)避免對“消費(fèi)”的擠出。我們知道，2007年以來消費(fèi)保持了較快增長，表明了近幾年一系列培育居民消費(fèi)的政策在起作用。但近期消費(fèi)已呈現(xiàn)了后勁不足的跡象，突出表現(xiàn)為耐用消費(fèi)品的需求下降，也是居民收入預(yù)期弱化的結(jié)果。如果政府僅為了保障短期投資的資金需要，而減少對消費(fèi)的支持，包括增加居民收入等直接支持，以及增加社會保障支出等間接支持，那么必然會阻礙居民消費(fèi)升級與社會福利改善的現(xiàn)代化改革。(楊濤)
（責(zé)編：吳頌潔）
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