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    中國人民銀行研究局副局長劉萍透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破，“民間借貸陽光化”在國家立法層面得到確認。（11月17日《京華時報》）

　　沒有人能說出中國“地下錢莊”有多大的規(guī)模。浙江省政府金融辦副主任盛益軍介紹，由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)計，目前浙江民間資本的具體規(guī)模很難掌握，據(jù)估測應(yīng)在1500億-2000億元之間。而民間說法，僅溫州民間資本就已經(jīng)達到了6000億元。如果放在全國，地下錢莊、民間借貸所擁有的資金，肯定是一個天文數(shù)字。但民間借貸因為沒有制度規(guī)范，長期處于法治之外的灰色地帶。

　　地下錢莊、民間借貸的火熱，在于兩點，一是民間資本增加財產(chǎn)性收入的渠道不多，目前看，主要以銀行、股市、樓市為主，但長期以來銀行負利率，股市風(fēng)險大，樓市也日漸走跌，民間資本急需一個增值出口；二是銀行對中小企業(yè)的惜貸，造成中小企業(yè)融資難，不得不求助于民間資本，這為地下錢莊、民間借貸的生存和發(fā)展提供了市場需求。

　　對地下錢莊、民間借貸的存在，國家在政策上一直沒有相應(yīng)的規(guī)范。這不僅造成民間借貸的無序，也無法滿足民間資本的增值需要和中小企業(yè)的融資需要。在全球金融危機的影響下，在中小企業(yè)融資難問題雪上加霜的情況下，央行如果真的開始起草《放貸人條例》，規(guī)范地下錢莊、民間借貸，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　給予地下錢莊、民間借貸以合法地位，還可以加速中國金融體系改革，打破銀行業(yè)的壟斷。依據(jù)中國加入WTO的承諾，從2006年底開始，中國銀行業(yè)對外資開放；2007年，有多家外資銀行在中國開設(shè)分支機構(gòu)，從事借貸業(yè)務(wù)。中國的銀行業(yè)已經(jīng)對國外資本開放，如果繼續(xù)對本國民間資本實施長期設(shè)限，顯然是不可想像的事情。

　　總之，無論從現(xiàn)實需要，還是從公平的角度出發(fā)，給地下錢莊、民間借貸一個合法地位，都是必要的。面對大量存在的地下錢莊、民間借貸，一味地封堵，并不符合實際，也消除不了它存在的問題；最好的辦法是，從法制的層面加以規(guī)范，讓其有序發(fā)展，這是最理智的做法?？梢灶A(yù)見，受全球金融危機、中小企業(yè)融資難的影響，地下錢莊、民間借貸將更加迅猛發(fā)展，而如何減少其風(fēng)險性和無序性，出臺《放貸人條例》是恰逢其時。（王攀）

（責(zé)編：吳頌潔）