1998年為了應對亞洲金融危機，我國政府曾推行積極的財政政策和貨幣政策，通過發(fā)行國債集中居民儲蓄，并通過投資基礎設施拉動內需。十年后的2008年，面對幾十年未遇的國際金融危機，國務院于11月5日出臺了總額達4萬億元的投資拉動內需計劃。
與10年前截然不同的是，這次拉動內需計劃是在我國經濟實力大大增強、財政實力和外匯儲備比較充裕的條件下推出的。更重要的是，國務院拉動內需的十條措施中，除了加快基礎設施建設外，還把民生工程建設列為擴大內需的重要內容，成為這次宏觀調控最大的亮點，受到老百姓的普遍關注和歡迎。在國務院頒布的十條措施中，與民生工程直接相關的就占了一半以上，包括保障性安居工程、農村基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和提高居民收入等。
按照中央擴大內需促進經濟增長的要求，我省結合自身實際，抓緊跟進、抓緊組織、抓緊實施、抓緊落實，于11月13日也出臺了擴大內需促增長的10條措施，投資力度之大、出拳之重讓人矚目，讓人鼓舞。同樣的，在我省10條措施中，民生工程建設也是一個讓人振奮的亮點。
從我國宏觀經濟發(fā)展來看，長期以來經濟增長的三大拉力中（消費、投資、凈出口），消費所占比例只有38%左右，而美國等發(fā)達國家這個比例一般都在70%左右。消費拉力不足，過分依賴投資與出口，尤其是對出口的依賴，使我國經濟難以避免會受到國際金融危機的沖擊。
因此，從增加消費拉力這個角度來看，民生工程建設顯然比基礎設施建設更快、更直接地促進廣大人民群眾、尤其是低收入群體的消費。按照需求收入彈性的原理，人均同樣增加100元的收入，低收入群體用于直接消費的比例要大大高于中、高收入階層。民生工程不僅是促進內需的強大動力，還可以改善人民群眾生活水平，促進社會和諧，這實在是件一舉多贏的好事。中央和我省把民生工作建設列入拉動內需計劃之中，確實是一項具有長遠意義的明智之舉。
實施民生工程，無疑需要資金的支撐。但從近年我國、我省在關注民生的投入情況來看，不少民生項目屬于“雪中送炭”，花錢并不太多，效益與影響卻非常深遠。比如幾年前全國免除農業(yè)稅、特產稅，惠及8億農民，而國家只花了不到1000億元，只占5萬億元財政收入的2%。我省為年收入低于1200元的農民實施低保，一年也只花4至5億元，卻解決了我省農村中77萬無依無靠、老弱病殘農民們的生存與溫飽問題。當然民生工程中也有花費資金較多的項目，比如農村基礎設施建設、城鄉(xiāng)保障性安居工程建設等。這就要求我們在民生工程的具體實施過程中，也要認真謀劃、統(tǒng)籌安排好各個項目，同時要走多渠道、多元化籌集資金的路子。
近幾年，我省按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，關注民生，做出了成績，積累了經驗，為新一輪民生工程打下了好的基礎。
省委省政府新近出臺的民生工程建設內容豐富具體，范圍覆蓋到全省民生工作的方方面面。有的是直接增加城鄉(xiāng)居民收入以擴大消費需求，比如提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；有的是為人民群眾解除后顧之憂，讓他們可以放心花錢消費，比如將財政支出和轉移支付更多地用于社會公共保障體系建設，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面，建設全省350所農村中學寄宿制學校生活設施、加大對職業(yè)教育扶持力度等等；有的是繼續(xù)原有的民生工程建設，并加大資金投入、加快工程進度，比如農村年萬里公路建設、水利建設、農村“造福工程”、到2010年全省所有縣、市都建成投產1座以上的污水處理廠和垃圾處理場；有的是急劇擴大建設規(guī)模，比如加快建設保障性安居工程，計劃在3年內全省建設廉租房1.5萬套。
當然，要在短短的兩年時間里，完成所有這些建設項目，任務十分艱巨。為此，我們應齊心協(xié)力，堅決按照中央擴大內需、促進增長的方針和省委、省政府的具體部署，遵循“措施要準，工作要實”的要求，增強信心，加大工作力度，長計劃、短安排、抓當前，充分調動各方面的資源和一切積極因素，一個項目一個項目地抓好落實，把民生工程辦好，努力使我省民生工程建設在中央擴大內需的大環(huán)境下獲得進展，躍上新的臺階。（王開明 省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）
（責編：李艷）
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