在改革開(kāi)放的時(shí)代大潮中，晉江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)折，由貧弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中等城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)很難直觀地感受到城鎮(zhèn)與農(nóng)村的明顯差別。這是晉江始終堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際和僑鄉(xiāng)特點(diǎn)出發(fā)，依靠廣大農(nóng)民的力量大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)村工業(yè)化促成農(nóng)村城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)果。
晉江歷史上始終是農(nóng)耕社會(huì)，主體是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，形態(tài)是農(nóng)村，人多地少是最基本的區(qū)情。改革開(kāi)放以前，由于工業(yè)化對(duì)農(nóng)村的排斥和計(jì)劃體制的禁錮，晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直處于“體制性貧困”狀態(tài)，獨(dú)特的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和厚積的商業(yè)傳統(tǒng)始終無(wú)法與豐富的勞動(dòng)力資源結(jié)合并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，占全縣人口92%的農(nóng)民只能困守人均不足6分的耕地，2/3勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料記載，晉江1978年人均GDP只有154元，分別比全國(guó)、全省和泉州地區(qū)低225元、119元和17元，財(cái)政收入只有0.15億元，農(nóng)民人均純收入僅107元，號(hào)稱(chēng)“高產(chǎn)窮縣”，是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)中典型的農(nóng)村。
改革開(kāi)放徹底扭轉(zhuǎn)了晉江歷史發(fā)展的軌跡，使晉江得以掙脫二元結(jié)構(gòu)桎梏，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣，極大地調(diào)動(dòng)了晉江農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，由于人多地少的自然條件制約，農(nóng)民積極性越高，勞動(dòng)力剩余問(wèn)題就越突出。完成農(nóng)村第一步改革之后，當(dāng)?shù)馗刹?、群眾從歷史和現(xiàn)實(shí)的觀照中得出一個(gè)結(jié)論：晉江要脫貧致富，就必須解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，根本出路在于改變傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)引進(jìn)農(nóng)村。從此，晉江開(kāi)始了“三閑起步、三來(lái)過(guò)渡、三資上路、成片開(kāi)發(fā)邁大步”的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)了“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、股份合作制為主、外向型經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展”的“晉江模式”，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。改革開(kāi)放30年來(lái)，晉江GDP、財(cái)政總收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度分別高達(dá)20.12%、22.12%和16.84%。到2007年，常住人口人均GDP達(dá)37073元，比全國(guó)、全省和泉州市高出18408元、11411元和7409元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0∶65.7∶32.3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期階段；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1322.95億元，用占全省0.53%的土地承載了9.3%的工業(yè)產(chǎn)值；財(cái)政總收入達(dá)60.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8617元，比全國(guó)提前5年進(jìn)入總體小康，進(jìn)而率先實(shí)現(xiàn)了寬裕型小康，綜合實(shí)力和縣域競(jìng)爭(zhēng)力連年居八閩之首、位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)前茅。
綜觀晉江改革開(kāi)放30年的發(fā)展，突出的一個(gè)特征就是謀求突破二元體制、努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，其實(shí)踐成果可以歸結(jié)為三個(gè)層面：
其一，突破二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局和資源要素的自由流動(dòng)。改革開(kāi)放前，晉江農(nóng)民被單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)牢牢束縛在極為有限的土地上，大量剩余勞動(dòng)力不僅不能成為“生產(chǎn)力中最活躍的因素”，反而給農(nóng)村發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，晉江經(jīng)濟(jì)早已實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型，培育起以輕紡工業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度看，30年來(lái)晉江最大的成就莫過(guò)于通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促成幾十萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地、就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并吸納了來(lái)自全國(guó)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一歷史性巨變，不僅減少了農(nóng)民、富裕了農(nóng)民，而且沖決了橫亙?cè)诔鞘信c農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的無(wú)形堤壩，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，為城鄉(xiāng)一體化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初，晉江農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不上1/10。剛剛公布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年，在包括外來(lái)人口在內(nèi)的近90萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員中，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)9/10。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的絕大部分家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)工資收入來(lái)自本地企業(yè)勞動(dòng)所得。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，是農(nóng)村工業(yè)化的又一重要成果。盡管晉江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐年下降，占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例基本穩(wěn)定在2%左右，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位非但未被削弱，反而得到加強(qiáng)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在很大程度上緩解了人多地少的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能。目前，全市已有1/4以上耕地在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等形式實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以工哺農(nóng)力度的加大，不僅改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、機(jī)械裝備、科技水平和服務(wù)體系，而且深刻地改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促成農(nóng)業(yè)由小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由自給半自給轉(zhuǎn)向商品生產(chǎn)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，畜牧、水產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果、食用菌三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在晉江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中“五分天下有其四”，基本形成區(qū)域化種養(yǎng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)迅速得到推廣，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)揮了聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，2006年晉江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)已達(dá)80.51分，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
其二，突破二元分割的空間結(jié)構(gòu)，提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上世紀(jì)80年代，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅徹底改變了以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也日益改變著以農(nóng)村為主的城鄉(xiāng)格局：一批具有綜合服務(wù)功能的小城鎮(zhèn)和中心村迅速崛起，急劇擴(kuò)張，成為農(nóng)村生產(chǎn)要素集散地和社會(huì)生活中心；一批工業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相繼形成，集納了大量企業(yè)和商戶(hù)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu)；一批公路和通訊項(xiàng)目接次實(shí)施，密切了城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)與農(nóng)村的相互聯(lián)系。與此相伴隨，外來(lái)人口大量涌入，一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐漸向小城鎮(zhèn)集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)。原來(lái)農(nóng)村占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的空間格局逐步被“縣城—小城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)—農(nóng)村”所代替。1991年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年撤縣建市，2001年被賦予中等城市的規(guī)模定位，2003年中心市區(qū)推行鎮(zhèn)改街、村改居、農(nóng)民改市民，成為晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的四個(gè)標(biāo)志性事件。
實(shí)踐證明，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到一定程度，必然催發(fā)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)一體化的新要求，這種要求首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上直觀地反映出來(lái)。撤縣建市使晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束了主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的自發(fā)階段，進(jìn)入政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)并行的有組織時(shí)期，進(jìn)一步體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的導(dǎo)向和特征。從上世紀(jì)90年代至今，晉江始終堅(jiān)持把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個(gè)城市整體來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)“耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的集約化經(jīng)營(yíng)手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；通過(guò)“企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中”的高密度建設(shè)方式提高產(chǎn)業(yè)空間集中度，緩解了資源、環(huán)境制約；通過(guò)“住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中”和“人口向市區(qū)和集鎮(zhèn)集中”的明確導(dǎo)向促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)育和發(fā)展，加快了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。初步形成覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互為銜接的市域城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本建成城鄉(xiāng)一體的交通、通訊、信息、能源網(wǎng)絡(luò)和垃圾焚燒發(fā)電處理系統(tǒng)，“百村示范、村村整治”和“家園清潔行動(dòng)”等農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)公交一體化投入實(shí)施。
其三，突破二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，深化了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深刻地改變了晉江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)民。許多人實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量差距逐步縮小，2007年收入差距已經(jīng)下降到1.8∶1，接近世界中上等收入國(guó)家1.5∶1的水平；外來(lái)人員中的常住人口高達(dá)50多萬(wàn)人，當(dāng)?shù)匚幕c外來(lái)文化趨向融合。這一切，自然而然地提出了逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民以及當(dāng)?shù)?、外?lái)常住人口共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果，擁有平等權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求，推進(jìn)社會(huì)一體化成為晉江城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的新主題。
一是加大農(nóng)村公共資源配置。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，城鄉(xiāng)適齡學(xué)生免費(fèi)接受義務(wù)教育的權(quán)利得到平等保障，職教貧困生享受財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村中學(xué)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。鎮(zhèn)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院，村村建有醫(yī)療所，初級(jí)保健工作全面達(dá)標(biāo)。首創(chuàng)“法定獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、特別獎(jiǎng)扶”相結(jié)合的農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，人口與計(jì)生工作利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善。農(nóng)村人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所擁有量大大高于全國(guó)、全省水平，有線數(shù)字電視和寬帶信息網(wǎng)絡(luò)村村通，農(nóng)村文化服務(wù)比較完備。村村建立警務(wù)室和巡邏隊(duì)，人防、技防手段日益健全，報(bào)警定位電子系統(tǒng)逐步向農(nóng)村普及。隨著農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，基層民主政治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，村村訂立村規(guī)民約，移風(fēng)易俗日漸深化，榮獲“全國(guó)村民自治模范市”和“全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，被民政部列為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
二是探索社保城鄉(xiāng)一體。最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)保盡保，目前保障標(biāo)準(zhǔn)為280元，平均補(bǔ)助水平達(dá)135元。新型合作醫(yī)療打破城鄉(xiāng)界限，籌資標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平和結(jié)報(bào)補(bǔ)償比例逐步提高，目前籌資標(biāo)準(zhǔn)為110元，個(gè)人只需繳納20元，今年上半年補(bǔ)償率達(dá)30.3%，人均補(bǔ)償額1521元。率先建立“凡征必保、即征即保”的被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，籌資比例實(shí)行“政府出大頭、農(nóng)民出小頭”，個(gè)人只需負(fù)擔(dān)20%，月發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為280元，并將逐步提高。建立慈善總會(huì)，累計(jì)籌集善款7.3億元，長(zhǎng)期實(shí)施助學(xué)、解困、復(fù)明、安居等慈善工程，在全市各村建立愛(ài)心援助站，按月向困難群眾提供柴米油鹽等生活補(bǔ)助。
三是逐步解決外來(lái)人員平等待遇問(wèn)題。公開(kāi)承諾“決不讓外來(lái)務(wù)工人員得不到合法勞動(dòng)報(bào)酬和權(quán)益維護(hù)、決不讓其子女失去義務(wù)教育機(jī)會(huì)”，并制定了一系列保障措施。率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化，12萬(wàn)多名外來(lái)學(xué)生免費(fèi)接受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育；率先創(chuàng)設(shè)“企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金”，企業(yè)用工環(huán)境在政府督導(dǎo)下不斷優(yōu)化；率先建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，符合條件的外來(lái)人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)籍登記、證照辦理、生殖保健、預(yù)防接種、醫(yī)療互助、勞務(wù)糾紛、法律援助、急難救助以及購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等方面，享有與本地居民同等或類(lèi)似的待遇。在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的人員中，外來(lái)職工比例已分別提高到48%、42%、67%、33%和33%。
四是開(kāi)辟以工促農(nóng)的新途徑。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)起“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)工商企業(yè)界積極參與新農(nóng)村建設(shè)，探索以工促農(nóng)、工農(nóng)互益的長(zhǎng)效機(jī)制?；顒?dòng)開(kāi)展一年來(lái)，已有71家企業(yè)與村民自治組織結(jié)成共建關(guān)系，形成公益捐助、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作共建、勞務(wù)協(xié)作、智力支持等模式。部分企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)聯(lián)社共同組建新農(nóng)村建設(shè)公司，采用股份制方式結(jié)成集體、企業(yè)和村民之間的利益共同體，合作進(jìn)行舊村改造和土地整理，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)雙贏。
對(duì)于晉江而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既是產(chǎn)生于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的內(nèi)在要求，也是貫穿于這一過(guò)程的自覺(jué)實(shí)踐。撤縣建市之前，這種要求更多地帶有“外向”特征，主要訴求是打破城市對(duì)生產(chǎn)要素的高度壟斷、改變農(nóng)村的弱勢(shì)地位，最終結(jié)果是突破了城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化，并由農(nóng)村變成城市；撤縣建市之后，這種要求則更多地帶有“內(nèi)向”特征，主要目的是自覺(jué)調(diào)整縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別、產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)分割，根本措施是始終堅(jiān)持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為有機(jī)整體、放在統(tǒng)一框架內(nèi)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)實(shí)踐，我們深深認(rèn)識(shí)到：
其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須不斷解放思想，以新的理念和思路破解“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴(yán)重不足。幾千年農(nóng)耕社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，僅靠單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)既無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也無(wú)法確保農(nóng)村穩(wěn)定。晉江改革開(kāi)放30年的發(fā)展印證了解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維，努力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。一方面是“人要拉出來(lái)”，不斷完善促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地在依法自愿有償基礎(chǔ)上向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中的主體作用、政府在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用、戶(hù)籍管理制度改革在人口城鎮(zhèn)化中的推動(dòng)作用；另一方面是“錢(qián)要投進(jìn)去”，既要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持，也要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村，還要合理盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，提高農(nóng)村的自我積累、自我發(fā)展能力。
其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須落實(shí)以人為本，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。無(wú)論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是城鄉(xiāng)一體化，從根本上看都是人的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)關(guān)系的改變，主體是人，目的在人。要著力民心和民生，把以人為本、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展落實(shí)到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，把充分考慮農(nóng)民承受力、切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民利益作為農(nóng)村一切改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止農(nóng)民利益在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中受到損害。要全面理解和把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針，克服急于求成、簡(jiǎn)單片面的思想，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明與精神文明和政治文明、人類(lèi)與自然等關(guān)系，防止只重一點(diǎn)、不計(jì)其余。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益集中體現(xiàn)為征地拆遷中的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，要通過(guò)深化農(nóng)村土地管理制度改革，確保農(nóng)民平等地共享城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，妥善解決土地收益問(wèn)題。
其三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展的眼光推進(jìn)新實(shí)踐、解決新問(wèn)題。晉江的實(shí)踐表明，當(dāng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定程度，必然提出城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的新要求。盡管晉江已經(jīng)全面實(shí)行按實(shí)際居住地登記管理的居民戶(hù)籍制度，不再有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的劃分，但附著在城鄉(xiāng)戶(hù)籍上的福利保障待遇差別尚未全面剝離，近年來(lái)所進(jìn)行的最低生活保障、新型合作醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化以及確保外來(lái)人員子女平等接受免費(fèi)義務(wù)教育、推行流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制等種種探索，就是把戶(hù)籍管理制度改革與其他方方面面的社會(huì)改革結(jié)合起來(lái)的嘗試。今后晉江還將進(jìn)一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)層面拓展到社會(huì)領(lǐng)域，努力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民逐步享有更加平等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，并力所能及地把工作領(lǐng)域從本地居民拓展到外來(lái)人口，在更大的范圍內(nèi)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路子、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的機(jī)制。
其四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣（市）一級(jí)的重要作用。縣（市）一級(jí)直接聯(lián)系著廣大農(nóng)村和農(nóng)民，既是統(tǒng)籌對(duì)象，又是統(tǒng)籌主體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際效果。晉江改革開(kāi)放30年來(lái)較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，很重要的一個(gè)因素就是始終堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，從而奠定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，破解“三農(nóng)”問(wèn)題既要理順城鄉(xiāng)關(guān)系、依靠城市帶動(dòng)，也要深化農(nóng)村改革、釋放基層能量，只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使縣（市）政府權(quán)、責(zé)、財(cái)相一致，才能確保以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)基層政府促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)民生建設(shè)的財(cái)力保障，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、共存共榮的和諧關(guān)系。 （楊益民 泉州市委常委、晉江市委書(shū)記）
（責(zé)編：李艷）
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