消費(fèi)券，國外早已有之，在中國還是新鮮事物，很稀罕。得感謝這場(chǎng)全球性金融危機(jī)，使得國人痛感出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式未必可靠，必須改弦易轍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎應(yīng)該是內(nèi)需，特別是居民的消費(fèi)需求。中國人口眾多，以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不但可能，而且牢靠。于是，政府一系列旨在鼓勵(lì)消費(fèi)的措施密集出臺(tái)，比如降低房地產(chǎn)交易費(fèi)用、降低車輛購置稅、降低成品油價(jià)格、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。消費(fèi)券就是在這個(gè)背景下，首先在成都等個(gè)別城市出臺(tái)的，其他地方的人們很是羨慕，內(nèi)心也盼著本地政府出臺(tái)同樣的舉措。
雖然民眾都盼望發(fā)放消費(fèi)券，但是反對(duì)聲不絕于耳，有來自地方官員的，也有專家學(xué)者的，理由之一是，消費(fèi)券不能刺激居民消費(fèi)。
確實(shí)，沒有證據(jù)表明，消費(fèi)券能明顯影響一個(gè)國家的消費(fèi)水平，因?yàn)楦ダ锏侣热说睦碚撜f得很清楚，決定人們消費(fèi)的主要因素，不是消費(fèi)券這樣的臨時(shí)性收入，而是永久性收入，即從長(zhǎng)期看的平均收入。
但是，以不能刺激消費(fèi)就反對(duì)發(fā)放消費(fèi)券，理由并不充分，而且有點(diǎn)急功近利了。看看消費(fèi)券的歷史，它本來就不是為拉動(dòng)消費(fèi)設(shè)立的，比如美國人的邊際消費(fèi)傾向超過0.95，也就是說掙100塊至少花出去95塊，幾乎沒有儲(chǔ)蓄，根本用不著鼓勵(lì)消費(fèi)，反而應(yīng)該動(dòng)員節(jié)約和儲(chǔ)蓄，可是美國的社會(huì)福利體系中，早就有類似于消費(fèi)券的福利券。
當(dāng)然也有要刺激消費(fèi)的，比如前幾年日本的消費(fèi)券，眼下的臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)券，都有這個(gè)目的。但是，即使這樣，刺激消費(fèi)也并不是發(fā)放消費(fèi)券的唯一目的，提高人們對(duì)未來的信心，表明與民眾共度時(shí)艱的態(tài)度，恐怕至少跟刺激消費(fèi)一樣重要。
對(duì)我們來說，撇開刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有更直接、更充分的理由發(fā)放消費(fèi)券。
其一，中國政府財(cái)政集中了過大比例的國民總收入，對(duì)支出的監(jiān)督又不嚴(yán)格，地方政府經(jīng)常有亂花錢的沖動(dòng)，比如經(jīng)濟(jì)刺激方案一出臺(tái)，各地官員“跑部錢進(jìn)”的場(chǎng)景好不壯觀，就是明證。這其中的浪費(fèi)肯定不在少數(shù)，與其如此，不如干脆把一部分錢直接發(fā)給老百姓。即便從刺激經(jīng)濟(jì)的角度，它的效果，包括乘數(shù)效應(yīng)，跟投資都是一樣的。這相當(dāng)于政府給納稅人補(bǔ)貼，正如虧損的國有企業(yè)可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼一樣。
第二，雖然改革以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)了一個(gè)比較富裕的階層，部分地區(qū)的生活水平甚至可以匹敵發(fā)達(dá)國家，可是，至今在城鄉(xiāng)仍然有龐大的相對(duì)貧困的群體。發(fā)放消費(fèi)券，作為政府的紅包，可以讓他們暫時(shí)渡過難關(guān)，比如至少可以過一個(gè)春節(jié)。
消費(fèi)券的意義不止于此，目前零星出現(xiàn)的消費(fèi)券只是開始，沿著這個(gè)思路繼續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)造出一種常規(guī)的富民的福利制度，才是人們真正期待的。
一個(gè)改進(jìn)是形式上的，即從券到現(xiàn)金。消費(fèi)券有地域和時(shí)間的限制，剝奪了受眾對(duì)自己擁有財(cái)富的自由支配權(quán)，并有不小的監(jiān)督成本。這雖然可以理解，如每個(gè)地方的政府，都希望自己的錢還能留在自己的一畝三分地上，拉動(dòng)本地消費(fèi)和GDP，不愿為他人作嫁衣。但是，消費(fèi)者有自己的偏好，由自己支配財(cái)產(chǎn)，才可以達(dá)到最優(yōu)的配置效果。
在發(fā)放現(xiàn)金的情況下，肯定有一部分人將把一部分或者全部的錢用于儲(chǔ)蓄，應(yīng)付將來的不確定性支出，特別是子女教育、醫(yī)療等，但這是受眾的一種自主選擇，雖然有悖政府的本意，但卻解除了消費(fèi)者的后顧之憂，這個(gè)效果恐怕未必比刺激消費(fèi)差。再說，今天的消費(fèi)減少了，明天的消費(fèi)還可能增加。
另一個(gè)改進(jìn)是消費(fèi)券的對(duì)象選擇，即從部分人到所有人。有機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，今年春節(jié)前的市場(chǎng)遠(yuǎn)沒有往年紅火，人們花錢謹(jǐn)慎了，因?yàn)樗腥藢?duì)未來的預(yù)期都惡化了，他們同樣盼著消費(fèi)券。即使將來經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)了，普遍發(fā)放仍然是最可取的方式，因?yàn)樗腥硕际羌{稅人，有同等的權(quán)利，而且只有普遍發(fā)放，才可以消除確認(rèn)對(duì)象的高成本。
說到底，消費(fèi)券是把正常的財(cái)政支出的一部分轉(zhuǎn)化為居民的收入，這對(duì)我們慣有思維是一種重大改變，但是，我相信，中國的財(cái)政收入將隨著財(cái)政的規(guī)范化而逐步下降，當(dāng)財(cái)政汲取國民收入的比重適當(dāng)之后，再挪用財(cái)政收入發(fā)放類似的消費(fèi)券，就會(huì)影響正常的財(cái)政支出。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要尋找居民福利的另外來源。
好在這是現(xiàn)成的。中國財(cái)政的特色是，有一部分收入來自國有企業(yè)，國企除了上交一般的稅收，還要上交紅利。雖然由于財(cái)政體制轉(zhuǎn)軌，國企已經(jīng)有十幾年沒有上繳紅利了。但是，這個(gè)不正常的做法，已經(jīng)開始改變。
國企的紅利，是國有資本的收益，應(yīng)該惠及全體人民，把國企的紅利平均分給全體老百姓，再自然合理不過。所以，國企的利潤，至少是其中的一部分，可以作為全體國民福利的經(jīng)常來源。當(dāng)然，這需要時(shí)間。（王福重 北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）
（責(zé)編：李艷）
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