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　　黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，由此帶來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億人，隨父母進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”有近2000萬(wàn)人，“留守兒童”也近2300萬(wàn)人。進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女大部分處于義務(wù)教育階段，由于制度性障礙，難以完全享受與流入地兒童相同的教育權(quán)利與機(jī)會(huì)，影響了他們與社會(huì)的有效融合。而農(nóng)村“留守兒童”長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)，不利于形成健康的身心和人格。目前，由于教育資源配置還不夠均衡，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受良好教育的愿望難以一下子滿足，他們期待著能夠平等地分享優(yōu)質(zhì)的公共教育資源。

　　近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)人口布局變化很大，外來(lái)務(wù)工人數(shù)居全國(guó)第五位，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女就學(xué)和農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。為確保農(nóng)民工子女上好學(xué)，2001年，我省明確提出要以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府把這項(xiàng)工作視為“民心工程”，進(jìn)一步完善政策措施，不斷優(yōu)化農(nóng)民工子女的就學(xué)環(huán)境，讓農(nóng)民工子女進(jìn)得了、留得住、學(xué)得好。至2007年底，全省義務(wù)教育階段學(xué)校共接收61.4萬(wàn)名農(nóng)民工子女到校就讀，占全省義務(wù)教育階段在校生數(shù)的14.8%，其中86%農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀。與此同時(shí)，各級(jí)教育行政部門(mén)和各中小學(xué)積極發(fā)揮學(xué)校教育在“留守兒童”教育中的主體作用，通過(guò)建立留守兒童檔案、結(jié)對(duì)子、互助小組、師生談心、家校聯(lián)系及“代理家長(zhǎng)”和“愛(ài)心媽媽”等制度，有效掌握“留守兒童”基本情況，及時(shí)解決他們學(xué)習(xí)生活等方面的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，必須在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，積極作為，繼續(xù)采取有效措施，盡快解決存在的突出問(wèn)題，努力把這一項(xiàng)關(guān)系民生的實(shí)事辦好。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路。教育資源是社會(huì)公共資源，只有得到合理配置，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，一方面要把農(nóng)民工子女入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校辦學(xué)潛力，擴(kuò)大公辦學(xué)校吸納量，就地?cái)U(kuò)建、異地新建、整合改建一批公辦學(xué)校，千方百計(jì)拓展城區(qū)教育容量。在農(nóng)民工子女相對(duì)集中的城鄉(xiāng)接合部，探索建立公辦寄宿制農(nóng)民工子弟學(xué)校。另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民工子女在鄉(xiāng)就讀的吸引力。繼續(xù)完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)解決生管教師編制以及學(xué)校衛(wèi)生、安全等配套問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村“留守兒童”學(xué)習(xí)生活關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為農(nóng)村孩子就學(xué)提供較好的環(huán)境。

　　——遵循循序漸進(jìn)原則。把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略選擇。做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，既要立足當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件妥善安排好農(nóng)民工子女就學(xué)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工子女義務(wù)教育的需求。當(dāng)前，在城區(qū)公辦學(xué)校容量難以滿足農(nóng)民工子女就學(xué)需求的情況下，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校盡管存在一些隱患，但作為補(bǔ)充而存在和發(fā)展。要在保障農(nóng)民工子女安全和健康的基礎(chǔ)上，積極尋求辦法，因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)適度扶持和有效管理，給予農(nóng)民工子弟學(xué)校適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，使其對(duì)解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題發(fā)揮一定作用。

　　——強(qiáng)化綜合配套措施。農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的產(chǎn)物，反映了諸多社會(huì)矛盾。要從根本上解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題，就要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，綜合考慮農(nóng)民工問(wèn)題，使農(nóng)民工與城市居民享受同樣的國(guó)民待遇。中央政府要加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的宏觀調(diào)控，建立以流入地為主、流出地配合的協(xié)調(diào)體制。試點(diǎn)推行國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)行義務(wù)教育一卡制，向義務(wù)教育階段學(xué)生提供教育券，做到學(xué)生流動(dòng)到哪里，教育券將資金帶到哪里。在這種制度安排下，學(xué)校為得到更多的教育券而提高教育資源的配置效率。各人口流入地要把做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，建立健全有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作體系，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管、溝通有效、協(xié)調(diào)配合的良好局面。 （宋建曉 林朝陽(yáng) 省委政策研究室)

（責(zé)編：李艷）