張海英曾因漯阜鐵路的改制一度成為風(fēng)云人物，獲得“中國改革100新銳人物”稱號。多年以后，事實證明，這是一起有預(yù)謀的侵占國有資產(chǎn)改制，被侵占的國資令人咋舌———高達(dá)8790余萬元，她因此獲得了又一個稱號———安徽“第一女貪”。張海英案發(fā)，揭開了國有資產(chǎn)流失的黑洞。在監(jiān)督缺失的狀態(tài)下，企業(yè)高管可以為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。（2009年2月13日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)自《法制日報》）
抓大案要案、推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉建設(shè)，是2008年底中紀(jì)委三次會議部署的2009年工作重點。近階段以來，首都機場集團公司原總經(jīng)理、董事長李培英因受賄罪一審判死刑，古井集團原董事長王效金受賄千萬終審被判無期徒刑，中國信保原黨委書記總經(jīng)理唐若昕被開除黨籍公職，國開行原副行長王益嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，涉嫌收涉黑首富賄賂 北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團原董事長受審，安徽漯阜鐵路公司原董事長張海英因貪污一審被判死緩……一個接著一個國企高管落馬、被法辦，讓我們看到了黨中央堅決懲治腐敗的信心和決心，發(fā)出了重?fù)翦X權(quán)交易的絕對信號，向貪官敲響了“喪鐘”，同時也再次暴露出監(jiān)督缺失所帶來的嚴(yán)重而可怕的后果，切實加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下根據(jù)反腐倡廉工作新特點提出的加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的新舉措，符合我們反腐倡廉工作的實際需要，必須下功夫抓好。反腐敗，教育、制度、監(jiān)督缺一不可。尤其以監(jiān)督為重。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。缺失監(jiān)督是一些官員尤其是一些身居要職的高官高管走向墮落的主要因素。官員失去了監(jiān)督，也就沒有了約束，于是，一切可以恣意妄為。組織和接受教育時，可以臺上一套臺下一套，可以這耳聽那耳出；制訂和執(zhí)行制度時，可以鉆空子，還可以繞道走；見到誘惑有了腐敗的機會時，可以無所顧忌、為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。因此，監(jiān)督的網(wǎng)一刻也不能收，監(jiān)督的弦一刻也不能松。
當(dāng)然，安徽“第一女貪”案以及其他一些國企高管落馬的案子，暴露出的問題可能很多。但起碼有一些是相通的。正如辦案檢察官在分析安徽“第一女貪”案時認(rèn)為，這起案件顯示，在國企改制過程中存在著三大漏洞：一是體制不健全。在客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是監(jiān)督制約不到位。任何事情都由企業(yè)負(fù)責(zé)人一人說了算，這就給少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私提供了條件。三是權(quán)力的私欲化。有些企業(yè)管理者乘機利用手中的權(quán)力為所欲為。這三大漏洞最最可怕的還是監(jiān)督制約的不到位。
俗話說，“欲如水，不遏則滔天；貪如火，不滅則燎原”。一些官員的貪心貪欲之所以會膨脹，得以變現(xiàn)，主要的原因就是因為他們?nèi)狈ΡO(jiān)督、缺少監(jiān)管，有了一些小違紀(jì)、小動作時，沒有人及時地進(jìn)行告誡和提醒，以致越燒越旺、越燎越火。應(yīng)該說，從反腐敗的制度層面來說，目前還是比較健全的，盡管可能還存在一些體制機制上的問題和不足，但是發(fā)現(xiàn)了就可以進(jìn)行很好的完善，而如何發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)什么，就是一個監(jiān)督到不到位的問題了。
其實，２００８年７月，中央紀(jì)委發(fā)布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，就國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反第十七屆中央紀(jì)委第二次全會提出的廉潔自律“七項要求”行為適用《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定給予處分的若干問題作出了明確規(guī)定。但是，在監(jiān)督缺失的情況下，這“七項要求”被一些國企高管當(dāng)成了耳邊風(fēng)。
因此，必須全面張開監(jiān)督的網(wǎng)，始終繃緊監(jiān)督的弦。一是著力拓寬監(jiān)督渠道。認(rèn)真的通過信訪處理、誡勉談話、述職述廉、民主評議、效能監(jiān)察等多種形式，不斷強化黨內(nèi)外監(jiān)督，落實廉潔自律的各項要求，使各級養(yǎng)成自覺接受黨內(nèi)、黨外和出資人監(jiān)督的良好習(xí)氣。二是著力實現(xiàn)有效預(yù)防。要針對易發(fā)多發(fā)的重點工作領(lǐng)域、部位、人員，有針對性的選準(zhǔn)著力點，保證監(jiān)督和預(yù)防到位，不留死角；在節(jié)假日期間，在人員調(diào)動等時機，都要適時教育，警鐘長鳴，增強監(jiān)督的主動性、前瞻性、指導(dǎo)性。三是著力懲罰處理。查處是更高層次的監(jiān)督，目的是教育本人，警醒大家，達(dá)到懲處一人，教育一片的效果。各級要始終保持對腐敗分子高壓打擊的態(tài)勢，對于損害黨和企業(yè)形象，以權(quán)謀私、貪污受賄等監(jiān)督無效的違法違紀(jì)人員，必須下決心懲處，決不能姑息遷就。
當(dāng)前，要切實加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，強化對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管和預(yù)警防范，加強對擔(dān)保、借貸等方面的風(fēng)險管理。要深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，強化企業(yè)風(fēng)險管理，加強對經(jīng)營管理者履職行為的過程監(jiān)督。要根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，把強化資金管理作為重點，加強對股票、期貨、期權(quán)、委托理財?shù)韧顿Y行為的監(jiān)管，加強現(xiàn)金流和資金鏈管理，嚴(yán)格控制資金流向，防止國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的失職行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（倪洋軍）
（責(zé)編：李艷）
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