一段時(shí)間來(lái)，分發(fā)一萬(wàn)億元消費(fèi)券刺激內(nèi)需的話題被媒體熱炒，炒得百姓心里癢癢。
最新的消息是，商務(wù)部已就消費(fèi)券發(fā)放主體、發(fā)放范圍、發(fā)放對(duì)象形成了研究報(bào)告，若事兒進(jìn)展順利，很可能提交下月初召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)進(jìn)行討論和決斷。
成都是發(fā)放消費(fèi)券的首吃螃蟹者。此前國(guó)人對(duì)消費(fèi)券是陌生的。經(jīng)成都“開(kāi)閘放水”，跟進(jìn)城市已不下十?dāng)?shù)個(gè)。
有輿論認(rèn)為，成都率先“開(kāi)閘放水”，是受“歐元之父”蒙代爾的啟發(fā)。去年底蒙代爾建議中國(guó)“可拿出一萬(wàn)億元發(fā)給民眾，限定一個(gè)季度內(nèi)用完，由此可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)1.33萬(wàn)億元。”
這個(gè)推斷并不靠譜，歐美國(guó)家歷史上以消費(fèi)券刺激內(nèi)需的背景條件與中國(guó)截然不同。前一陣子，韓國(guó)、日本亦在發(fā)消費(fèi)券，其性質(zhì)同樣與國(guó)內(nèi)消費(fèi)券有大不同。第一、人家基本采取“普惠制”，人人有份；第二、人家的社會(huì)保障體系相當(dāng)健全和成熟，發(fā)放消費(fèi)券目的很單一，只限于刺激內(nèi)需，只取決于財(cái)政有無(wú)支付能力。
中國(guó)則不然。譬如成都消費(fèi)券對(duì)象被鎖定為經(jīng)濟(jì)危機(jī)下生存壓力最大的那個(gè)群體，性質(zhì)上屬于雪中送炭而不是錦上添花。國(guó)內(nèi)消費(fèi)券所承擔(dān)的功能，主要突出于作為“低保補(bǔ)充”——避免本來(lái)過(guò)日子就緊巴巴的老百姓因經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致生存質(zhì)量進(jìn)一步下降，不為常人所察的核心要旨在于確保社會(huì)穩(wěn)定。
成都之后，消費(fèi)券發(fā)放范圍、對(duì)象、名義皆有擴(kuò)大。以長(zhǎng)三角為例，旅游消費(fèi)券令旅游業(yè)成為首個(gè)受益行業(yè)。自從杭州挑頭發(fā)放旅游消費(fèi)券后，上海、寧波、紹興等城市紛紛跟進(jìn)或準(zhǔn)備跟進(jìn)。
前不久廣東也首發(fā)了2000萬(wàn)元的旅游消費(fèi)券。作為刺激內(nèi)需之嘗試不是不可以，但廣東期望拉動(dòng)4億元消費(fèi)，就不靠譜了。疑慮顯而易見(jiàn)：撬動(dòng)20倍的內(nèi)需是咋測(cè)算出來(lái)的，至少蒙代爾不敢如此“豪言壯語(yǔ)”。我估摸，敢如此豪言壯語(yǔ)者十有八九是旅游行業(yè)及背后的主管部門——當(dāng)財(cái)政資金向此傾斜時(shí)，前者斬獲真金白銀，后者收獲特殊時(shí)期的“特殊政績(jī)”。
假如發(fā)放消費(fèi)券的事真能上全國(guó)兩會(huì)討論，我以為，重點(diǎn)在于審議發(fā)放主體——中央政府還是地方政府，如果是地方政府為主，那么長(zhǎng)三角、珠三角還好辦，中西部財(cái)政窘迫地區(qū)怎么辦？此外，發(fā)放范圍、對(duì)象亦是個(gè)大難題——嚴(yán)了作用有限，但寬了，卻會(huì)擠壓原本就存在的“剛性日常消費(fèi)”。
以上判斷以中央和地方都不缺錢為前提。現(xiàn)實(shí)是，援引2月22日的最新消息，中央財(cái)政今年的赤字盤子已達(dá)到9500億元，而花錢的“不確定項(xiàng)”還多了去。至于地方，即使財(cái)政富裕如上海，光為中央項(xiàng)目配套的投資資金還有巨大缺口哩。所以，眼下的中國(guó)，盡管刺激內(nèi)需十萬(wàn)火急，但搞消費(fèi)券“普惠制”壓根就沒(méi)這個(gè)能力。
媒體熱炒消費(fèi)券，吊起了百姓對(duì)發(fā)券的渴望。媒體有意無(wú)意夸大消費(fèi)券的功效，正在形成消費(fèi)券依賴。而常識(shí)將最終證明，以現(xiàn)有發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力，消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象將主要鎖定于“成都的對(duì)象范圍之內(nèi)”。至于10000億元消費(fèi)券的規(guī)模，多半只是媒體和某些學(xué)者的自?shī)首詷?lè)。（魯寧）
（責(zé)編：李艷）
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