“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！币痪淦胀ǖ氖篱g俗語(yǔ)，揭示出了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)對(duì)于發(fā)展的重要性。
一個(gè)城市一個(gè)區(qū)域又何嘗不是如此？能不能抓住機(jī)會(huì)，能不能快速發(fā)展，關(guān)鍵在于有沒(méi)有帶頭人，在于掌舵人的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的決策能力。
小平同志說(shuō)過(guò)，中國(guó)的事情能不能辦好、經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在人。 胡錦濤24日在一次會(huì)議上也指出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作能不能繼續(xù)抓好繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。
行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，尤其是管理城市的官員在知識(shí)素質(zhì)和技能的現(xiàn)代化。只有提高公務(wù)員素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的水平，提高行政效率才不會(huì)是一句空話(huà)。倘若依舊停留在只要不貪污受賄不違法犯罪就不會(huì)出問(wèn)題這個(gè)層面，無(wú)非就是一種不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)的庸官心態(tài)，這種庸官心態(tài)對(duì)于保持穩(wěn)定可能有很好效果，但要想靠這種心態(tài)這類(lèi)官員獲得發(fā)展，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。
于昆明而言，有兩個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注：一是省政府對(duì)昆明進(jìn)行了大規(guī)模放權(quán)，而昆明市又對(duì)縣區(qū)下放了40多項(xiàng)行政審批權(quán)；二是昆明去年招商引資530多億，今年計(jì)劃引資600億。其實(shí)，這兩者最終都指向了同一目標(biāo)：昆明已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。但昆明地方政府能否在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻抓住機(jī)遇加快發(fā)展，主要就看“車(chē)頭”如何帶，看行政效能是否得到提升，看對(duì)蜂擁而來(lái)的外地客商是否有足夠的吸引力，而這一切從根本上說(shuō)完全得依賴(lài)干部作風(fēng)是否徹底改變，昆明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)是否能適應(yīng)昆明目前的快速發(fā)展形勢(shì)。稍有不慎，就可能對(duì)客商的信心形成打擊，就可能因?yàn)樾姓艿牡拖纶s走前來(lái)投資的客商。
2月23日，昆明市委向媒體通報(bào)，市委市政府決定從今年2月開(kāi)始至12月，在全市開(kāi)展“行政效能提升年”和“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動(dòng)，內(nèi)容包括制定出臺(tái)“治庸計(jì)劃”、邀請(qǐng)千余名客商評(píng)價(jià)軟環(huán)境等。雖然昆明通過(guò)去年一年來(lái)的軟環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但仍有少數(shù)機(jī)關(guān)和干部在行政效能和作風(fēng)方面存在有令不行、有禁不止、效率低下、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。從客觀角度看，昆明此時(shí)出臺(tái)這個(gè)“治庸官”計(jì)劃無(wú)疑是場(chǎng)及時(shí)雨。
世界銀行中蒙局局長(zhǎng)霍普說(shuō)得好：“什么都管的政府往往什么都管不好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用應(yīng)該是掌舵，而不是劃槳。”昆明現(xiàn)在要做的就是如何掌好舵，但究竟該掌什么該放什么該管什么，確實(shí)值得思考。我提個(gè)不成熟的建議，權(quán)當(dāng)為熱火朝天的新昆明建設(shè)盡點(diǎn)公民的參政議政義務(wù)。
我認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，昆明最終的出路是朝鎮(zhèn)江大部門(mén)制模式發(fā)展，并進(jìn)而取得更大的突破，走小政府之路。幾年前，江蘇鎮(zhèn)江市通過(guò)行政審批服務(wù)中心這一平臺(tái)，在行政審批領(lǐng)域嘗試“大部門(mén)體制”，推行“兩集中、兩到位”工作經(jīng)驗(yàn)，取得了很好成效，長(zhǎng)三角地區(qū)一些城市紛紛借鑒和移植。所謂“兩集中、兩到位”，是指進(jìn)中心各部門(mén)的行政審批職能向一個(gè)處室（行政服務(wù)處）集中，部門(mén)行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中；部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心要落實(shí)到位，部門(mén)對(duì)窗口工作人員要授權(quán)到位。這一模式的核心是歸并審批職能，政府機(jī)關(guān)的行政效能得到了很大提高。雖然昆明也出臺(tái)了服務(wù)承諾制首問(wèn)責(zé)任制等一系列促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高行政效能的舉措，但我以為走小政府之路才是最終的出路。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職能錯(cuò)位、職責(zé)不清、人浮于事的現(xiàn)象在全國(guó)比較普通，倘若昆明能早點(diǎn)起步，在“大部門(mén)制“改革上取得進(jìn)展，那么行政效率提升自然隨之而上。而作為小政府功能的行政機(jī)構(gòu)，能夠管好辦好環(huán)境保護(hù)、人口控制、公眾福利、城市設(shè)施、交通發(fā)展、科技文衛(wèi)、公共秩序、社會(huì)公德等就是正業(yè)。當(dāng)然，由于昆明本身的底子并不厚實(shí)，目前還需要靠政府引導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)做起來(lái)，把底子打扎實(shí)一些。
改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，簡(jiǎn)政放權(quán)是決定一個(gè)地方是否能夠發(fā)展的基礎(chǔ)政策條件。把應(yīng)下放的能夠下放的權(quán)力全部放下去，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。從昆明來(lái)說(shuō)，這方面已有很大進(jìn)步，去年把500多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目縮減為147項(xiàng)，是個(gè)了不起的措施，前不久又向縣區(qū)下放40項(xiàng)行政審批權(quán)，其實(shí)這就是為了建立一個(gè)活躍發(fā)展的市場(chǎng)和全面經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
因此，從這些方面看，雖然昆明“治庸官”計(jì)劃是場(chǎng)“及時(shí)雨”，但更像是一種權(quán)宜之計(jì)，提高行政效能的最終出路還是得走大部門(mén)制的路子。（昆明張三）
（責(zé)編：李艷）
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