全國人大常委、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗2月28日在接受記者采訪時(shí)表示，兩會(huì)不審議4萬億。這對(duì)于希望4萬億公開、透明、接受人大監(jiān)督的民眾是當(dāng)頭一棒。
賀鏗先生的理由是，4萬億投資是政府的權(quán)限范圍，認(rèn)為“要改變政府預(yù)算肯定需要全國人大審議通過。但無論是去年的1000億元、今年初啟動(dòng)的1300億元，還是總額4萬億元的投資，我們覺得都是政府為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長，在自己權(quán)限內(nèi)所做的安排，并沒有改變總的預(yù)算，這是無可非議的。今年全國人大將表決發(fā)多少國債、財(cái)政赤字是多少、有什么安排，但不會(huì)討論1300多億元到4萬億元的問題”。
我們來看看發(fā)改委和財(cái)政部是怎么說的。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹1日晚接受記者采訪時(shí)表示，4萬億資金去向信息完全公開，歡迎公眾隨時(shí)向國家發(fā)改委查詢。之所以有部分無法公開，因?yàn)椤敖衲辏?009）的投資安排需要在全國人大審查批準(zhǔn)后，才能向社會(huì)公布；4萬億元計(jì)劃中包含的2010年年度的投資安排現(xiàn)在尚未確定，因此無法公開”。可資佐證的是，財(cái)政部拒絕公開4萬億投資詳情的給嚴(yán)義明律師的書面回復(fù)中（2009年第1號(hào)信息公開回執(zhí)），陳列的理由是“中央預(yù)算、決算草案需要經(jīng)過全國人大的審查和批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)前不宜對(duì)外公開”。
可見，財(cái)政部和發(fā)改委認(rèn)為4萬億必須經(jīng)過人大審議和批準(zhǔn)，而人大財(cái)經(jīng)委副主任委員卻認(rèn)為屬政府事務(wù)，人大無需插手———雙方如此君子相謙，民眾難免一頭霧水，審不審4萬億，人大和行政部門到底誰說了算？
讓我們看看法律是怎么說的。《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定人大有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)，即便發(fā)生特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，根據(jù)預(yù)算法第五十四條、第五十五條，也必須經(jīng)過人大的審查和批準(zhǔn)。有人說，發(fā)生2008年金融海嘯的特殊情況，如果通過人大程序，必然延誤拯救經(jīng)濟(jì)的良機(jī)，事急從權(quán)，不得不然。
任何理由都不能為法律失范辯解，人大有事后補(bǔ)救措施加以彌補(bǔ)，如果政府向人大遞交相關(guān)報(bào)告，人大可以召開臨時(shí)會(huì)議表決，或者以事后追溯的形式認(rèn)可或者否決預(yù)算更改，為程序正義加上最后一道鎖。
有一種情況政府可以自由處置，按照預(yù)算法第三十二條至三十四條規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。4萬億的數(shù)額即使分成兩年，每年2萬億，接近2007年全國財(cái)政收入51321.78億元人民幣的39%，絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目，不是預(yù)備費(fèi)可以涵蓋的。如果4萬億中包含銀行信貸，則由銀行控制風(fēng)險(xiǎn)；如果包含地方政府配套資金，則由地方人大審議監(jiān)督，人大不可能也不可以缺位。
兩會(huì)代表要求預(yù)決算審議專業(yè)化、科學(xué)化呼聲正高，據(jù)全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議發(fā)言人趙啟正透露，本屆全國政協(xié)會(huì)議已經(jīng)收到的提案中，4萬億投資成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。面臨金融危機(jī)巨大壓力的企業(yè)和個(gè)人辛苦納稅，人大政協(xié)正該為納稅人做干城，與政府形成合力用好每一分錢，而不應(yīng)拋棄建立公共財(cái)政的希望與納稅人寄托于代言者的權(quán)利，否則如何面對(duì)納稅人的質(zhì)疑？
?。ㄗ髡呦蒂Y深財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
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