“考試院”正推動(dòng)公務(wù)員“獎(jiǎng)優(yōu)汰劣”制度,將大幅提高丙、丁等考績(jī)比重,連續(xù)兩年考丙即可能得卷鋪蓋走路。不少公務(wù)員為此嘩然,但從社會(huì)公平及臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn),鐵飯碗不能成為終身雇用的保證,這應(yīng)當(dāng)是天經(jīng)地義。
看現(xiàn)行制度對(duì)于公務(wù)員的汰劣設(shè)計(jì),門坎之低,幾乎是形同虛設(shè)。根據(jù)過(guò)去十年的統(tǒng)計(jì),獲甲、乙等考績(jī)的人數(shù)平均在九成九七以上,僅百分之零點(diǎn)二的人獲得丙等,百分之零點(diǎn)一獲丁等。由這項(xiàng)比數(shù)看,九成九已接近純金成分,除非犯下滔天大錯(cuò),捧鐵飯碗就是拿到金飯碗了。這種人人有獎(jiǎng)的制度,根本無(wú)法分辨優(yōu)劣,又如何激發(fā)生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力?
就當(dāng)局用人而言,公務(wù)員考績(jī)制度缺乏鑒別力,當(dāng)然需要改革。從臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力的角度看,鐵飯碗思維也必須打破,才能使公務(wù)體系產(chǎn)生篩汰及代謝,自我更新體質(zhì),進(jìn)而提升服務(wù)效能。尤其,最近數(shù)年就業(yè)市場(chǎng)日形迫促,許多人以派遣、外包方式承接當(dāng)局工作,他們目睹許多公務(wù)員坐享諸般優(yōu)遇卻無(wú)所事事,當(dāng)然心生不平!
事實(shí)上,對(duì)于退休公務(wù)員坐領(lǐng)十八趴及八成薪的高待遇,社會(huì)近年不滿的聲浪日益升高。此外,在百業(yè)蕭條之中,幾十萬(wàn)就業(yè)者被迫放無(wú)薪假;而“中油”、臺(tái)電等公營(yíng)事業(yè),乃至健保局員工照樣年領(lǐng)四個(gè)多月的年終獎(jiǎng)金,當(dāng)局竟然只能推說(shuō)“依法辦理”。這種種脫離現(xiàn)實(shí)的景象,在在加深了民間對(duì)當(dāng)局“不知人間疾苦”的怨懟。如果不著手改革,不能紓解民怨。
公務(wù)員待遇之所以成為爭(zhēng)議,除了制度設(shè)計(jì)太過(guò)僵化及平均化,還有一個(gè)重要的社會(huì)背景,那就是公部門與私部門競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。
早年,公務(wù)人員待遇偏低,被視為“清苦”行業(yè),當(dāng)局必須提供油電、米糧、子女教育減免等補(bǔ)貼,減輕其生活負(fù)擔(dān)。八、九十年代,許多民間企業(yè)薪資遠(yuǎn)高于公務(wù)機(jī)構(gòu),優(yōu)秀人才往往優(yōu)先選擇任職民營(yíng)企業(yè)。但過(guò)去十年,此一趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn):臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入泥淖,民間企業(yè)薪資止步不前,甚至必須下修,大學(xué)畢業(yè)生薪資甚至跌回20年前的水平;相對(duì)的,高級(jí)政務(wù)官的薪水卻比照海外大幅調(diào)升,公務(wù)員薪資也定期根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整,且額外補(bǔ)助并未減少。如此一加一減,公務(wù)員的待遇便顯得比民營(yíng)企業(yè)誘人多了。
我們并不是主張公務(wù)員減薪,即使最近南韓、新加坡高官均主動(dòng)減薪或捐薪,臺(tái)灣沒(méi)有必要倉(cāng)促跟進(jìn)。但是,在如此惡劣的大環(huán)境氣候下,如果公部門拿不出讓人民感動(dòng)的作為,卻又吝于進(jìn)行內(nèi)部改革,那怎么對(duì)得起這份薪水?上月,瀕于破產(chǎn)的美國(guó)加州當(dāng)局對(duì)兩萬(wàn)名公務(wù)員發(fā)出裁員通知,以減少當(dāng)局支出;前年,南韓首爾市當(dāng)局發(fā)起“百分之三淘汰制”,逐步淘汰不勝任的公務(wù)員,不僅韓國(guó)其它地方積極響應(yīng),中國(guó)大陸的有些城市也開始跟進(jìn)。誰(shuí)還能捧著鐵飯碗不放?
公務(wù)體系的調(diào)整向來(lái)笨重而遲緩,但如果當(dāng)局拿不出一點(diǎn)內(nèi)部整治績(jī)效,卻自詡?cè)绾紊朴谥卫砼_(tái)灣,其誰(shuí)能信?再說(shuō),目前公務(wù)體系的制度絕大多數(shù)是國(guó)民黨半個(gè)多世紀(jì)統(tǒng)治的舊制,民進(jìn)黨主政的八年沒(méi)有太多更張,現(xiàn)在回到國(guó)民黨手里重新整治,也許是更理想的時(shí)機(jī)。至少,整個(gè)公務(wù)體系可免于“斗爭(zhēng)清算”的悲憤情緒,改革比較可能順利推展。
時(shí)代在變,公務(wù)員的鐵飯碗思維也必須隨之調(diào)整,這是全球的趨勢(shì)。但必須提醒的是:談“汰劣”容易,但如何建立一套公平、透明的機(jī)制,一以避免“反淘汰”,一以真正達(dá)成“留強(qiáng)存菁”,還需要極細(xì)膩的設(shè)計(jì)。否則,達(dá)不到汰劣目的,卻可能整垮基層公務(wù)員士氣。
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