本報(bào)評論員 李瓊
昨日，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告。報(bào)告中指出，反映我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等3個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度要求；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。
全國人大常委會工作報(bào)告中，以上信息的出現(xiàn)受到了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。其原因不僅在于它切實(shí)地反映出了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的缺陷，更因?yàn)樗谷舜蠛凸娭泵鎳野l(fā)展的不足，成為兩會上的一個(gè)積極信號。而這樣的數(shù)據(jù)和信息所標(biāo)示出的問題，正是人大增強(qiáng)其職能和責(zé)任的立足點(diǎn)和關(guān)鍵。
兩會作為社會主義民主模式的實(shí)踐和展示，首先在于它是一個(gè)信息公開和展開辯論的平臺。信息公開，要求國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種基本信息都應(yīng)該向公眾開放，哪些目標(biāo)達(dá)到或者超越了，哪些指標(biāo)還沒有達(dá)到，都應(yīng)清楚明白地告訴代表、委員和公眾。而人大代表肩負(fù)社會不同方面的民意，要有效地履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，就必須要使各方意見的得以呈現(xiàn)和交流，尤其是要在這些我們目前發(fā)展中的弱項(xiàng)之上展開政策辯論和立法辯論，使已有決策的執(zhí)行情況和需要做出決策的獲得充分討論，從而形成決策。
這種全面的信息公開和辯論是人大監(jiān)督行政和司法的重要方式。長期以來，人大的職能尤其是監(jiān)督機(jī)制面臨困境，甚至在一些地方、很多情況下被認(rèn)作“橡皮圖章”，很大程度上，就是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱所致。在“形勢一片大好”中對存在的問題避而不談或一筆帶過，必然使人大監(jiān)督所依賴的信息產(chǎn)生偏差；而沒有利弊各方的出場，沒有針鋒相對的討論，人大應(yīng)有的監(jiān)督就容易限于評功擺好，顧左右而言它，難以觸及問題的實(shí)質(zhì)和根源。
一年一度的兩會肩負(fù)傳民意、議大政的使命，必然成為全社會矚目的焦點(diǎn)。而會議對一府兩院工作能否切實(shí)監(jiān)督和議決，直接關(guān)系到會議的成效和民主的實(shí)現(xiàn)。4個(gè)指標(biāo)3個(gè)沒有達(dá)標(biāo)，兩個(gè)主要約束性指標(biāo)與目標(biāo)差距較大，已經(jīng)充分說明，經(jīng)濟(jì)增長的方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不優(yōu)成為當(dāng)前全社會面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。直面這樣的問題，需要巨大的勇氣，更需要看到解決難度之大，任務(wù)之艱巨。國務(wù)院已在2007年把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。在這樣的要求之下，人大作為立法機(jī)關(guān)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)，更能從法制的軌道對政府進(jìn)行有力的監(jiān)督，促使綠色GDP和“兩型社會”建設(shè)成為每一個(gè)地方政府的執(zhí)政目標(biāo)，徹底扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展道路，督促經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
作為國家和社會的一員，我們希望能夠獲得更加真實(shí)、全面、詳細(xì)的信息，希望人大充分發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)和我國監(jiān)督體制的核心作用，在對政府未能完成任務(wù)的不斷追問中明確職責(zé)，展示更加強(qiáng)大的力量。
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