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謹(jǐn)防個(gè)人信息保護(hù)立法淪為屠龍之術(shù)
www.fjnet.cn?2009-03-12? ?來源:法制日?qǐng)?bào)    我來說兩句

  現(xiàn)代社會(huì)是前所未有的開放社會(huì),但在它的每一個(gè)角落,也都隱藏著一些對(duì)人們個(gè)人信息不懷好意的窺伺者。隨著十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議2月28日表決通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》中以兩個(gè)修正案增加對(duì)某些故意竊取、泄露個(gè)人信息行為的刑責(zé),以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所3月2日發(fā)布的2009年《法治藍(lán)皮書》中對(duì)個(gè)人信息被濫用和泄露情況的調(diào)查,個(gè)人信息保護(hù)立法問題近日再次浮上臺(tái)面。

  實(shí)際上,個(gè)人信息保護(hù)雖然是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)新問題,但卻也是個(gè)“老話題”。2003年起,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的周漢華研究員就已開始起草專家建議稿并提交給相關(guān)部門,但迄今為止卻仍只聽雷聲,不見雨點(diǎn)。在此背景之下,最近通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》確實(shí)可謂是非常重要的一步。將國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國(guó)家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息,出售或者非法提供給他人,以及侵入前款規(guī)定以外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段,獲取該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),或者對(duì)該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制情節(jié)嚴(yán)重的行為進(jìn)行處罰,也看準(zhǔn)了問題所在。

  然而,高高祭起的刑法之劍能否真正切實(shí)有助于個(gè)人信息的保護(hù),只怕也還有一些不無憂慮之處。

  第一,對(duì)非法侵犯和泄露個(gè)人信息的行為課以刑責(zé),本身不是為了處罰,而是為了保護(hù)個(gè)人信息。刑法修正案顯然并非對(duì)一切非法泄露個(gè)人信息的行為都能處以刑罰,而必須是達(dá)到一定的嚴(yán)重程度的侵犯行為。因此,很可能是泄露個(gè)人信息達(dá)到很大規(guī)模、涉及很多人的情況下,刑法才會(huì)介入。在此情境之下,如果僅僅某一個(gè)人的個(gè)人信息被泄露、被侵犯了,他是公訴還是自訴?公安機(jī)關(guān)會(huì)否介入調(diào)查?倘若這種情況不被認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”,則無法課以刑責(zé),那么泄露者是否就可以逍遙法外了?

  第二,刑罰雖然能夠在一定程度上威懾潛在的泄露個(gè)人信息者,但它本身并不是最佳的救濟(jì)手段。情節(jié)嚴(yán)重的,也許可以提起刑事附帶民事之訴,但情節(jié)不嚴(yán)重的、某單個(gè)個(gè)人的信息被侵犯,又如何救濟(jì)?特別是,販賣個(gè)人信息在當(dāng)前有成為“新興產(chǎn)業(yè)”之勢(shì),巨額利潤(rùn)之下,必有人鋌而走險(xiǎn),對(duì)這些人也不能僅僅刑事處罰了之,而必須讓他們對(duì)被害人進(jìn)行民事賠償。

  法學(xué)界早已有共識(shí),個(gè)人信息保護(hù)涉及到各個(gè)法學(xué)部門的共同協(xié)作,絕非單獨(dú)一部刑法所能奏效。事實(shí)上,除了新出的刑法修正案之外,我們之前已經(jīng)有了護(hù)照法與身份證法,以及一些部門規(guī)章和司法解釋涉及到了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。中國(guó)人民銀行2005年甚至通過了一個(gè)有關(guān)個(gè)人信用信息管理及保護(hù)的專門性部門規(guī)章———《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》,該辦法包括總則、報(bào)送和整理、查詢、異議處理、安全管理、罰則、附則七章,共45條,對(duì)個(gè)人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但之所以效果不好,就是因?yàn)闆]有一部統(tǒng)一的法律來進(jìn)行規(guī)制。

  正如已有研究者所指出,既有的個(gè)人信息保護(hù)法律缺陷太多:其一,現(xiàn)行立法不足,保護(hù)個(gè)人信息的法律條款數(shù)量較為有限、適用范圍相對(duì)狹窄;其二,在手段上,重“刑事處罰”和“行政管理”,輕“民事確權(quán)”與“民事歸責(zé)”,導(dǎo)致個(gè)人信息遭受侵害后,即使侵權(quán)行為人最終遭致刑事處罰或行政處罰,但信息主體的財(cái)產(chǎn)及非財(cái)產(chǎn)損失卻得不到任何實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償;其三,可操作性差,許多條款僅僅規(guī)定了對(duì)個(gè)人信息的保密義務(wù),而沒有規(guī)定違背該義務(wù)的后果;其四,法律體系混亂,不便于司法適用;其五,立法理念重視不足。而其中關(guān)鍵的缺陷就是第二點(diǎn),也即未賦予被害人足夠而暢通的尋求救濟(jì)的渠道。

  因而,通過刑法修正案對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行規(guī)制固然重要,但其尚不能從根本上改變現(xiàn)狀。如果沒有一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)立法,現(xiàn)有的法律規(guī)則,哪怕是刑事措施,都有淪為屠龍之術(shù)的危險(xiǎn)。(支振鋒)

(責(zé)編:李艷)


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