政協(xié)委員建議暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革。從媒體報(bào)道看，來(lái)自社科界、新聞出版界的60余位委員已聯(lián)名提案，教育界也有60多名委員作了幾乎同樣的聯(lián)名提案。
對(duì)同一問(wèn)題出現(xiàn)兩份提案，每份提案的聯(lián)名人數(shù)都超過(guò)60人，且提案人界別分布如此集中，事業(yè)單位養(yǎng)老改革顯然引起了強(qiáng)烈反彈。在兩會(huì)上，情況已是如此，在改革所涉及的事業(yè)單位，反彈之激烈，似乎不難想見(jiàn)。
一項(xiàng)推出未久、應(yīng)該說(shuō)尚未真正鋪開(kāi)的改革，會(huì)引起如此強(qiáng)烈的反對(duì)，不管這種反對(duì)是否能令已經(jīng)啟動(dòng)的方案暫緩實(shí)施，都可以算是教訓(xùn)沉重。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革，確曾產(chǎn)生過(guò)一石擊水的效果——幾乎沒(méi)有預(yù)熱過(guò)程，人們就從新聞報(bào)道中得知這一重大改革已經(jīng)定案。這一改革迅速引起輿論關(guān)注，焦點(diǎn)集中在改革的公平性問(wèn)題，指向是質(zhì)疑何以公務(wù)員成為養(yǎng)老改革的例外。兩會(huì)上的反應(yīng)，既延續(xù)了這一話(huà)題，又質(zhì)疑了方案本身“思路不清晰，措施不配套，達(dá)不到預(yù)期效果”，同時(shí)爭(zhēng)議到達(dá)全國(guó)政協(xié)會(huì)議，也將養(yǎng)老改革爭(zhēng)議從一個(gè)輿論話(huà)題提升為一個(gè)政治話(huà)題。
政協(xié)會(huì)議作為中國(guó)政治制度的基本設(shè)置，就重大問(wèn)題產(chǎn)生重大爭(zhēng)議，也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的正常體現(xiàn)。提案人集中于社科界、新聞出版界、教育界，都是事業(yè)單位養(yǎng)老改革的直接利害關(guān)系人，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些委員發(fā)揮了應(yīng)有的作用，政協(xié)委員分界別產(chǎn)生，正是要他們明確自己的界別，并體現(xiàn)相應(yīng)界別的意見(jiàn)。
養(yǎng)老改革的目標(biāo)，應(yīng)該是建立公平的國(guó)民養(yǎng)老體系，提高國(guó)民養(yǎng)老保障水平。因此，在事業(yè)單位養(yǎng)老改革推行之時(shí)，公務(wù)員已成為社會(huì)中惟一不參與養(yǎng)老改革的特殊群體，執(zhí)行特殊的養(yǎng)老方案，并且人們得到的是這種狀態(tài)將會(huì)繼續(xù)的消息，很大程度上凸顯了公平性的矛盾。另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老改革出臺(tái)的原因被解釋為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也激起了人們對(duì)企業(yè)改革中職工利益被當(dāng)作“包袱”甩掉的聯(lián)想和記憶。
實(shí)際上，改革發(fā)展到今天，人們已經(jīng)無(wú)法接受這樣的解釋?zhuān)贺?cái)政包袱重了，所以改革不得不進(jìn)行。這一解釋過(guò)去曾經(jīng)可以作為改革的合理性辯護(hù)，現(xiàn)在人們已經(jīng)看到“甩包袱”改革產(chǎn)生的種種后果，而財(cái)政負(fù)擔(dān)也已不被人們接受為應(yīng)當(dāng)削弱福利的合理理由，同時(shí)人們還看到了財(cái)政支出在公款消費(fèi)中體現(xiàn)出來(lái)的奇怪現(xiàn)狀?？梢哉f(shuō)，改革的社會(huì)心理背景和社會(huì)認(rèn)知背景已經(jīng)發(fā)生了變化。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革在人們對(duì)社會(huì)公平、政府責(zé)任、改革代價(jià)等問(wèn)題越來(lái)越關(guān)切的背景下發(fā)生，但它的推出卻幾乎悄無(wú)聲息。改革的直接利害相關(guān)人，沒(méi)有獲得對(duì)改革方案發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，成為方案擺布的對(duì)象。秘而不宣的醞釀，突如其來(lái)的定奪，不僅不符合信息公開(kāi)的要求，而且置相關(guān)人一種“不可慮始”的位置。從程序正當(dāng)性而言，不能不說(shuō)存在缺陷。
應(yīng)當(dāng)看到，暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革能夠在政協(xié)會(huì)議上激起巨大反響，原因不僅有社會(huì)心理、社會(huì)認(rèn)知變化的背景，有方案本身在內(nèi)容上和推出程序上的缺陷，也與來(lái)自事業(yè)單位的委員具有一定數(shù)量高度相關(guān)。事業(yè)單位人員在政協(xié)會(huì)議上擁有直接的利益代表，政協(xié)會(huì)議的界別組成方式，使話(huà)題引入政治協(xié)商機(jī)構(gòu)具備了條件。
人們通過(guò)改革認(rèn)識(shí)改革，現(xiàn)實(shí)處境帶來(lái)了心理和認(rèn)知的變化。一些話(huà)題浮現(xiàn)，一些話(huà)題棄置，一些人成為代價(jià)，一些人成為驕子。改革越來(lái)越觸及硬核部分，在社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)中擁有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)的階層，博弈能力非工人農(nóng)民可比。確實(shí)，改革方案怎樣形成，改革共識(shí)怎樣產(chǎn)生，已經(jīng)面臨比三十年前、二十年前更為復(fù)雜的情況。改革要堅(jiān)定，但怎么改、改什么、焦點(diǎn)何在、突破口何在，已很難“摸著石頭過(guò)河”了。解決中國(guó)問(wèn)題的癥結(jié)，也要直接面對(duì)，而不可回避拖延。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
|
|