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趕緊為失地農(nóng)民社保立法
www.fjnet.cn?2009-03-23 18:04? 魯寧?來源:南方農(nóng)村報    我來說兩句

  民進中央近日向中央政府建言,國家應(yīng)盡快制定《失地農(nóng)民社會保險條例》,建議詳細提出了制定該條例的“五項原則”性內(nèi)容,希望該“條例”成為日后制定并頒行《失地農(nóng)民社會保障法》的過度性制度安排。

  該建議觸及了我的一段回憶:2001年春天,我曾對中國輕紡城周邊地區(qū)的失地農(nóng)民悲慘的生存狀況作了近一周的采訪調(diào)查,寫成一篇長文由《中國新聞周刊》發(fā)表。那年月,失地農(nóng)民社保尚未在浙江農(nóng)村啟動,為避免“麻煩”,我不敢署真名,但就是那樣,浙江省及國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)機構(gòu)的官員還是找到我了解更多的情況……

  經(jīng)我多年跟蹤觀察,失地農(nóng)民社保的突出矛盾有三:其一,已推進此項社保的地方,資金籌集五花八門,保障程度普遍偏低,保障資金構(gòu)成中,個人、村集體、財政三方的出資比例標準混亂;其二,失地農(nóng)民無保障矛盾已由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)蔓延,但多數(shù)地方的失地農(nóng)民社保還呈空白狀;三是國家層面迄今未能形成對地方政府必須建立失地農(nóng)民社保體系的剛性約束。

  除去現(xiàn)實突出矛盾,潛在的矛盾是,隨著經(jīng)濟刺激方案的推進,大量新建基礎(chǔ)設(shè)施和新開工項目將在全國各地開建,意味著未來兩至三年間,將有更多的耕地被占用,更多的農(nóng)民將為拉動內(nèi)需作出“失地犧牲”,失地農(nóng)民基本生存保障難題若再久拖不決,新舊矛盾疊加會使問題更顯突出,解決起來更加困難。

  民進中央通過抽樣調(diào)查并查閱官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測,到2020年國內(nèi)失地農(nóng)民總量將突破1億人。實際上,這個數(shù)字是“保守”的,各地在上報失地農(nóng)民數(shù)量時通常會“適度打折”,以盡量掩蓋由此帶來的一系列矛盾。此外,上述預(yù)測并未考慮刺激經(jīng)濟勢必大大突破原有占地規(guī)劃的籠子,意味著失地農(nóng)民“破1億”的年限將大為提前。

  既然耕地非占不可,那失地農(nóng)民社保就必須抓緊配套跟進。眼下社會保險法草案正在公開征求意見,但在綜合性的社保法中單列失地農(nóng)民的社保章節(jié)缺乏可操作條件,而要單獨制定失地農(nóng)民保障法,目前更無可能性。惟一的辦法是采納民進中央的提案,由國務(wù)院率先頒行全國統(tǒng)一的專門針對失地農(nóng)民社保的行政規(guī)章,作為最終頒行失地農(nóng)民保障法的過渡性措施。

  期待此項建議能被中央政府采納,萬不可再拖到矛盾激化時,才四處尋找“救火“的水源。


責任編輯:李峰
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