20日教育部下發(fā)通知，要求各地教育部門對中小學(xué)教職工編制進(jìn)行一次全面清查，凡被擠占、挪用和截留的編制，應(yīng)立即清理。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，長期聘用代課人員。（《京華時報》3月22日）
可以預(yù)計到，教育部這個通知會帶來兩個結(jié)果，一個結(jié)果是少量被擠占、挪用和截留的編制被清查出來，一些代課時間比較長、教學(xué)成績優(yōu)秀或者有關(guān)系有后門的代課教師可能會由此轉(zhuǎn)為在編教師；另一個結(jié)果是禁令不但不能解決廣大代課教師不公平的待遇，相反 全國各地教育主管部門可能再次掀起清退代課教師風(fēng)潮，一大批沒有編制的長時間代課的代課教師可能會被清退，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)師資力量嚴(yán)重緊張，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)環(huán)境，影響農(nóng)村教育的發(fā)展?！ ?/font>
當(dāng)前不管是全國政協(xié)委員朱永新主張恢復(fù)農(nóng)村代課教師制度，還是教育部禁止長期聘用代課教師制度，都不是解決農(nóng)村學(xué)校師資力量的根本辦法，因為這兩種政策都沒有找到我國廣大地區(qū)、廣大中小學(xué)，特別是農(nóng)村中小學(xué)長期招聘代課教師的根源，沒有找到有合格教師來源的情況下大規(guī)模出現(xiàn)“有編不補(bǔ)”現(xiàn)象的原因。換言之就是為什么廣大中小學(xué)會長期招聘代課教師？
事實上當(dāng)前中小學(xué)之所以長期招聘代課教師是沒有辦法的事情，而地方教育主管部門在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，長期招聘代課教師同樣也是沒有辦法的事情。我們自實行兩稅制（國稅和地稅）后，中央財政和省級財政實力比較強(qiáng)，縣級財政比較薄弱，特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣財政基本上是吃飯財政，甚至不少縣級財政存在嚴(yán)重的負(fù)債問題和寅吃卯糧現(xiàn)象。但是，按照當(dāng)前我國義務(wù)教育階段教師工資的承擔(dān)體制，財政薄弱的縣級財政承擔(dān)了我國義務(wù)教育階段教師工資的主體部分，而強(qiáng)大的中央財政和省級財政僅承擔(dān)一小部分，導(dǎo)致中西部地區(qū)不少縣級財政出現(xiàn)全年財政收入還沒有支付全縣教師的全年工資多，這樣的財政狀況根本沒有能力增加新的教師編制。為此，大多數(shù)縣級有關(guān)部門一方面為了減輕縣級財政在教育支出方面的負(fù)擔(dān)，盡量不補(bǔ)充新的教師編制或補(bǔ)充極少的教師編制；另一方面為了保障師資力量，避免中小學(xué)因缺乏教師而停課或超大班的出現(xiàn)，不得不聘請大量擁有教師資格證、擁有大專以上學(xué)歷的廉價的代課教師，有的縣級政府或縣級教育主管部門在招聘代課教師時甚至直接做出代課幾年直接轉(zhuǎn)為編制教師的承諾。換句話說，中小學(xué)長期聘請代課教師的根源是我國不合理和不科學(xué)的義務(wù)教育階段教師工資承擔(dān)體制，是國家在教育投入的不足的結(jié)果。事實上，到今天我們國家財政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還沒有達(dá)到1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定的4%的比例，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的5%。
如果要嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，長期聘用代課人員情況，保障縣級教育主管部門適時增加新的教師編制。一是改革現(xiàn)行的教育投入分配體制，必須將縣級財政主要承擔(dān)教師工資的教育投入體制改革為以中央財政和省級財政承擔(dān)教師工資為主的義務(wù)教育投入體制，并以法律形式確定分配比例。二是必須以法律形式明確規(guī)定國家教育投入在GDP中的比重，不管是哪級政府，只有教育投入沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（何勇）
（責(zé)編：劉寶琴）
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