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廣東戶籍新政如何從愿景走進(jìn)現(xiàn)實(shí)
www.fjnet.cn?2009-04-01 09:00? ?來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    我來(lái)說(shuō)兩句

  前天,《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》提交省人大常委會(huì)審議。這一新版條例之“新”,不僅體現(xiàn)在名稱上比舊條例多了“服務(wù)”二字,更體現(xiàn)于“流動(dòng)人口住滿5年可享常住戶口同等待遇、住滿7年可申請(qǐng)常住戶口”。

  這意味著,“戶口”這一隔絕戶籍人口和外來(lái)人口的鐵閘,在廣東有望松動(dòng)。作為一個(gè)占全國(guó)流動(dòng)人口1/3的“中國(guó)外來(lái)人口第一大省”,此舉的破冰意義顯而易見(jiàn),它不僅體現(xiàn)了人人平等的立法精神,展示了廣東“反哺”為珠三角經(jīng)濟(jì)騰飛作出巨大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口之胸襟,在金融危機(jī)大背景下,更有著吸引人才、化解矛盾的現(xiàn)實(shí)考量。

  廣東戶籍新政有著充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從“試點(diǎn)”來(lái)看,去年,廣州和深圳不約而同頒布了新的外來(lái)人口服務(wù)管理?xiàng)l例,均增加了如子女義務(wù)教育、參加社保、申領(lǐng)駕照等大量公共服務(wù)。而從“他山之石”觀之,上海剛出臺(tái)“居住證轉(zhuǎn)常住戶口”的辦法,住滿7年者可落戶;浙江也準(zhǔn)備廢除暫住證、代之以居住證;再放眼世界,各國(guó)雖幾乎都實(shí)行戶籍管理,但基本上尊崇遷徙自由的原則。從這個(gè)意義上說(shuō),廣東戶籍新政,可視為“廣深試點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)推廣,亦算是中國(guó)在消除人口二元割裂、尊重公民自由遷徙權(quán)之歷史潮流中一朵小浪花。

  然而,光明的前景,并不能掩飾腳下道路之崎嶇?!皯艨凇痹谥袊?guó)的形成和固化,有其歷史和傳統(tǒng)文化的成因,亦有著城市承載能力的現(xiàn)實(shí)考量。對(duì)于廣東戶籍新政,不少人擔(dān)心其現(xiàn)實(shí)可行性。因這一“新政”,本是“舊政”——1998年公布的《廣東省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》中,已出現(xiàn)“流動(dòng)人口滿5年可享常住戶口同等待遇、滿7年可申請(qǐng)常住戶口”的內(nèi)容,只是囿于現(xiàn)實(shí),沒(méi)有得到落實(shí)。那么,新版條例如何避免再次“輪空”?

  一方面,理念上應(yīng)從“治民”向“便民”轉(zhuǎn)變,各部門(不光是戶籍管理部門)應(yīng)盡快將“管理”思維調(diào)整為“服務(wù)”思維,對(duì)納稅人(不管是戶籍人口還是非戶籍人口)樹(shù)立足夠的尊重。另一方面,盡快促成“外來(lái)居民”的權(quán)益從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活。有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,戶籍改革的突破口就在于“剝離附著于戶籍上的福利”。其實(shí),即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,戶籍或曰居住登記也多是與居民福利緊密聯(lián)系的??梢?jiàn),要消弭戶籍歧視,不能做“減法”(削減戶籍人口福利),而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇)。

  盡管增加流動(dòng)人口福利會(huì)為城市帶來(lái)壓力和“負(fù)擔(dān)”,但從權(quán)利和義務(wù)對(duì)等角度看,這卻有著現(xiàn)實(shí)的合理性。因?yàn)?,在廣東住滿5年的“流動(dòng)人口” 們,雖收入不等,但整個(gè)群體的納稅和社保繳存,均數(shù)目可觀。身為納稅人,在納稅所在地享受子女入托、入學(xué)這樣的基本公共服務(wù),并非“免費(fèi)午餐”,而可謂是“羊毛”部分地“出在羊身上”。

  以身份之“大同”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)之“大同”。我們希望,廣東戶籍新政未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)這一夢(mèng)想。(徐鋒)

(責(zé)編:李艷)


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