蔣立冬 繪
在不知不覺之間,中國的糧食行業(yè)發(fā)生了一件大事,多達10萬人參與的糧食庫存大檢查,已于4月1日在全國推開,重點是清查對保障國家糧食安全具有決定性作用的國有糧食企業(yè)庫存。
去年全球一些地方出現(xiàn)糧食危機的時候,國人也對糧食庫存不實的問題給予了關注。2008年4月,黑龍江省富錦市九零糧庫在檢查中被發(fā)現(xiàn)有大量虧空,相關責任人隨后被公安機關逮捕。從某種意義上說,此番清倉查庫的大動作,是在糧食危機過后的一種未雨綢繆。
糧食的倉儲是一個非常特殊的行業(yè),和其他的大型國企不一樣,它不能像石油、電力、電訊那樣,只要國家授權,形成壟斷格局,就可以相當安穩(wěn)地掙大錢。糧食的倉儲,本身是個需要不斷支付成本的事情,晾曬、通風、除蟲、防鼠等等,糧食只要入了庫,儲存一天,就得花一天的錢,現(xiàn)代化的大中型糧庫,設備先進,但錢花得也多。從經(jīng)營角度而言,糧食最好是庫存最少,而在市場上流通最多,只有將入庫的糧食迅速在市場上流通起來,糧食企業(yè)才能獲得最大的盈利。
但問題是,第一,糧食不僅是商品,而且是國家戰(zhàn)略儲備物資,從國家儲備的角度,糧庫必須存儲一定數(shù)量的國家戰(zhàn)備糧,只能定期替換(以新糧替換陳糧),不能拿出去換錢盈利。第二,國有糧食企業(yè),按道理還應該承擔穩(wěn)定糧食市場的責任,平抑糧價,賤時抬高,貴時壓低,這本身就是反市場的。第三,自統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實行以來,計劃經(jīng)濟時代形成的糧食系統(tǒng),不知道如何經(jīng)營糧食,多年來已經(jīng)習慣了一手壟斷收糧售糧,一手拿國家補貼。
所以,自改革以來一直到2007年,糧食企業(yè)還一直長期虧損,只能靠國家的補貼活著。一些不良的地方糧食企業(yè),在維持壟斷壓價收購和違法倒賣存糧上做文章,由于大中型的糧庫檢查起來有相當難度,作假容易,即使空庫現(xiàn)象,也有合理和不合理之分,所以空庫腐敗的案例,時有所聞。自2007年以來,由于國家對WTO的承諾,市場化得以進一步推進,總體上糧食企業(yè)已經(jīng)開始盈利,但第一,不排除某些糧庫依然經(jīng)營困難,第二,不排除某些利欲熏心之徒,總是想利用糧庫檢查困難的現(xiàn)狀,做文章搞腐敗。輕則敗壞官風,重則危及國家糧食安全。
事實上,由于糧食行業(yè)的特色,目前國有的大中型糧庫,或者說糧食企業(yè),不可能徹底市場化,完全追求利益最大化,某種形式的雙軌制,還會長期存在。無論何種性質(zhì)的糧庫,被糧耗子搗成空庫的風險,始終會存在,加強管理,定期檢查,甚至搞這種超大規(guī)模的檢查,都應該制度化,的確可以化解部分的風險,但是,最好的辦法,是不把雞蛋都放在一個籃子里,分散風險。
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