春之韻 林輝攝于永安西洋鎮(zhèn)
黨的十七大報告提出，要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)系福建實際，有效推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，將成為海西兩個先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。
福建是一個少煤、無油、無天然氣且常規(guī)能源短缺的省份。全省已探明的煤炭儲量，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力僅能開采15至20年，發(fā)電所需的煤炭大都從省外、國外調(diào)入。500千瓦以上的水力資源，已開發(fā)的占70%。隨著工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，福建對能源的需求迅速增加，供求形勢相當嚴峻。目前，福建的能源消費品種基本上是以石油和煤炭作為基礎(chǔ)性能源，核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源雖有一定發(fā)展，但步伐較慢，能源消費結(jié)構(gòu)仍不夠合理。近年來，隨著福建經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費量逐年攀升，全省規(guī)模以上工業(yè)，特別是重點耗能行業(yè)能源消耗量明顯增加。福建水資源主要來自降水，受降雨時空和河流走向的影響，在時間空間上分布不均，出現(xiàn)地域性、時間性水資源短缺，水資源供需不平衡矛盾依然突出。同時，一些流域的水質(zhì)污染也造成部分地區(qū)水質(zhì)性缺水。福建耕地資源匱乏，人均耕地僅0.5畝，人地矛盾突出。福建森林覆蓋率居全國首位，但林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，森林資源質(zhì)量不高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料林供給能力不足。由于耕地匱乏，福建長期以來糧食依靠省外調(diào)進。總之，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)糧成為福建節(jié)約能源資源的五大領(lǐng)域，而且節(jié)能和環(huán)保息息相關(guān)，兩者都必須引起有關(guān)部門的足夠重視。
發(fā)揮政府在能源資源節(jié)約和環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用?！董h(huán)境保護法》明確規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。各級政府是環(huán)境保護的第一責任人，對轄區(qū)環(huán)境應(yīng)該履行法定的“監(jiān)護”職責。對我省來說，一要把節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的責任落實到各級政府，落實到主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人。明確地方政府節(jié)能減排工作責任，細化地方政府考核體系中的節(jié)能環(huán)保指標，建立責任追究制度。同時，建立以“綠色GDP”為核心指標的干部政績考核體系，增加能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的考核內(nèi)容，以此作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)。二要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。同時，加大淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、火電、煤炭、造紙等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，建立落后產(chǎn)能逐步退出市場的機制。三要大力推進節(jié)能減排技術(shù)進步。要把節(jié)能減排作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)示范，采取多種方式加快高效節(jié)能減排產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。四要制定和實施強化節(jié)能減排的激勵政策，建立健全節(jié)能減排保障機制，通過價格政策等各種經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)約能源和污染物減排工作，形成激勵和約束相結(jié)合的節(jié)能減排機制。五要建立多元化投融資渠道，切實保證節(jié)能和環(huán)保工程建設(shè)的資金投入。
企業(yè)要在節(jié)能減排中承擔應(yīng)盡的社會責任。企業(yè)是經(jīng)濟目標的實現(xiàn)者，也是生態(tài)環(huán)境的影響者。我國很早就建立了針對企業(yè)環(huán)境違法行為的獎懲機制，目的是督促企業(yè)遵守國家環(huán)保方面的法律法規(guī)和排污標準。目前，對我省的企業(yè)而言，一是盡快將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其要對所有重點建設(shè)項目進行科學規(guī)劃和合理布局，保證項目建成后具有明顯的節(jié)能和環(huán)保優(yōu)勢。二是淘汰落后的生產(chǎn)能力。企業(yè)要嚴格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及相關(guān)能耗限額標準，堅決防止發(fā)生高耗能、高污染生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)行為。三是不斷降低能耗和減少排放。企業(yè)要瞄準國際、國內(nèi)先進水平，加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，力爭在節(jié)能減排重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣取得新的突破。四是加強節(jié)能減排管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。五是建立長期有效的制度保障。企業(yè)應(yīng)建立健全有利于節(jié)能減排的決策體系。比如，建立節(jié)能減排問責制，探索新的綠色企業(yè)經(jīng)營核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入企業(yè)發(fā)展的評價體系。
運用生態(tài)補償機制促進節(jié)約能源資源和保護環(huán)境。要針對我省生態(tài)補償標準偏低、標準確立欠科學性的問題，采取切實可行的措施，對生態(tài)資源進行科學、合理的評估，確定合理的生態(tài)補償標準?？梢詤⒄諒V東等地的做法，把國家級生態(tài)公益林補助標準提高到每年每畝12元（其中中央財政5元，省財政追加7元）。省級生態(tài)公益林的補償金也應(yīng)相應(yīng)提高。適當提高“兩江流域”補償標準，專項用于閩江、九龍江流域重點整治項目。同時，要參照晉江、洛陽江流域的補償辦法，由兩大河流下游受益縣（市、區(qū)）按用水量比例等因素，合理分攤生態(tài)補償費用。對我省其他尚未建立生態(tài)補償機制的江河流域，如木蘭溪、交溪等，建議盡快建立生態(tài)補償機制。除了提高生態(tài)公益林、江河流域、旅游資源、礦產(chǎn)資源、飲用水源的生態(tài)補償標準外，我省還應(yīng)逐步提高土地、道路、海域等領(lǐng)域的生態(tài)資源補償標準。
實施有效節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的稅收政策。一是改革增值稅。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益特別顯著的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以按一定比例，以達到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。二是調(diào)整消費稅。將目前尚未納入消費稅征收范圍，不符合節(jié)能技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品，納入消費稅征收范圍。適當調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費品稅率水平。對符合一定節(jié)能標準的節(jié)能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費稅減征的優(yōu)惠。同時，加大消費稅的環(huán)境保護功能，將資源消耗量大的消費品和消費行為（如一次性木筷、高爾夫球具等），列入消費稅征收范圍。對污染環(huán)境的消費行為，可以通過對企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收環(huán)境保護稅和消費稅的方式，提高其生產(chǎn)成本。而對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費稅。三是增強資源稅。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護開發(fā)和利用的資源（如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水、地熱等自然資源）也列入征收范圍。對非再生性、非替代性、稀缺性資源征收重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。要制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策。四是制定其他稅收優(yōu)惠政策，如對符合一定標準的節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠；對從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅，等等。
健全能源資源節(jié)約、環(huán)境保護法律體系和公眾參與機制。制定專門法規(guī)，通過完善法律制度，建立一套長效管理機制，使各種環(huán)境保護政策和措施法律化、制度化、規(guī)范化，使政府的環(huán)保責任真正有法可依。要鼓勵單位和個人對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行檢舉和控告，檢舉和控告屬實，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門作出行政處罰的，由承辦的相關(guān)行政主管部門對舉報人給予獎勵，或給予通報表揚。要圍繞“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”這一主題，繼續(xù)開展“能源資源節(jié)約行”活動。發(fā)揮新聞、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和能源資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，營造濃厚的節(jié)約能源資源的社會氛圍。教育部門要將加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系。開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社會活動，增強廣大公民的環(huán)境意識、資源意識、憂患意識和節(jié)約意識，增強全民參與節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。 （龔高?。?/font>
（責編：李艷）
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