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警惕耕地占補數字游戲
www.fjnet.cn?2009-04-14 09:34? ?來源:瞭望    我來說兩句

  既要確保經濟增長所需的土地供應,又要保住18億畝紅線,占補平衡被視為“雙?!钡挠辛Α拔淦鳌薄_@從近期公布的《2008年國土資源公報》可見一斑,2008年全國以建設占用為主(另有災毀、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整)共減少耕地373.4萬畝,同期補充耕地344.4萬畝,凈減少數為29萬畝,相較于前幾年,耕地面積凈減少呈現速度放緩的趨勢。

  在國際金融危機影響下,中央加大投資力度,提出了一攬子刺激經濟方案,項目要落地,耕地的壓力不小,占補平衡的重要性更加凸顯。在補充任務空前加重的情況下,前些年在占補平衡制度實施過程中一些地方出現的占好補劣、重量不重質的現象似乎又有回頭之勢。

  本刊記者在采訪中發(fā)現,一些易地補充的耕地位于人煙稀少的山區(qū),不但距離遙遠,而且灌溉條件很差,面臨撂荒的危險;一些地方,不注意統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境評估,圍湖造田、毀林造田、侵占河床,一旦生態(tài)系統(tǒng)結構和功能遭到破壞,將導致水土流失、土壤沙化、洪澇災害等的發(fā)生。

  根據測算,按照2020年我國要達到城鎮(zhèn)化率60%、工業(yè)化率70%的目標,需要增加1.5億畝建設用地,在確保18億畝耕地紅線的目標下,現有耕地只能夠減少不到3000萬畝。這意味著,大約1.2億畝的用地缺口中,需要占用耕地的部分,勢必要通過占補平衡來實現。

  如果不能保證補充耕地的有效性,依然占好補差、占多補少,甚至只占不補,那么,18億畝耕地中可能只有8億多畝能夠確保灌溉,這種后果十分嚴重。

  為遏制耕地占補平衡工作中存在的占而未補、占多補少、占優(yōu)補劣等現象,2008年國土資源部提出全面實行耕地先補后占政策,近日,又專門出臺了細則——《國土資源部關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》。

  通知明確提出了包括“補充耕地能力、占補平衡落實情況與占用耕地計劃指標掛鉤”、“各地須建補充耕地儲備庫”、“鼓勵社會資金參與補充耕地,耕地指標通過市場有償轉讓用于耕地占補平衡”等舉措,以全力確保耕地先補后占落到實處。

  相信在剛性指標的“緊箍咒”下,有關地方會積極去實現平衡。但是,在對耕地占補中的綜合效益評估和補償機制、異地補充耕地的糧食生產考核機制等缺位的情況下,在沒有建立對耕地資源豐富地區(qū)的經濟補償機制的情況下,在保護耕地得不到現實經濟利益的情況下,僅在數字上實現平衡依然難免“失衡”。 (唐敏)

(責編:徐嶸)


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