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何以糾正違法的《會議紀要》
www.fjnet.cn?2009-04-16 08:48? ?來源:西安晚報    我來說兩句
  吉林省政府法制辦公室日前通報了2008年行政執(zhí)法熱點追蹤活動八起典型案件,“省法制辦糾正四平市政府行政處罰程序案”名列其中。四平市政府依據(jù)《市政府常務(wù)會議紀要》將“海豐園公司”劉鐵功董事長合法經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,處置其私有財產(chǎn)。省法制辦認定市政府行政行為無效,并要求其糾正,然而四平市政府至今仍沒有“自行糾正”違法的《市政府常務(wù)會議紀要》。(相關(guān)報道見11版)

  在四平市成為一紙空文的僅僅是吉林省政府法制辦的《意見書》嗎?實際上,當市政府召開常務(wù)會議并形成《紀要》之時,《行政處罰法》(當時《物權(quán)法》還沒有通過)等法律法規(guī)早就被踩在腳下了,而最為尷尬的還是國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》——四平市政府2004年7月舉行常務(wù)會議并形成《紀要》,而國務(wù)院是2004年3月頒布《綱要》的,也就是說,國務(wù)院的《綱要》剛剛頒布,四平市政府就給它來了個“下馬威”!

  主體不合法、程序不合法、公文決定形式要件不合法、行政行為無權(quán)限,四平市政府常務(wù)會議《紀要》的“四宗罪”已經(jīng)得到吉林省政府的認定,要求四平市政府“自行糾正”的《意見書》也已經(jīng)下達,可是,四平市政府不僅拒不糾正,而且謊稱已經(jīng)上報處理的結(jié)果。吉林省政府法制辦主任王啟業(yè)說:“如果四平市政府拒不糾正這份《會議紀要》,省法制辦將上報省政府,直接撤銷這份《會議紀要》!”那么,結(jié)果將會怎樣呢?

  5年時間過去了。當初主持常務(wù)會議的市長變成了市委書記,投訴人的資產(chǎn)已經(jīng)被轉(zhuǎn)移且經(jīng)歷了開發(fā)、銷售等諸多程序,要恢復到以前的狀態(tài)已經(jīng)不可能了——即使是省政府直接撤銷了市政府的《紀要》,已經(jīng)做成的“熟飯”也不可能再變成“米”。唯一可行的“糾正”,只能是承認錯誤、補償損失,但僅此又是不夠的——既然政府違法了,那就應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰,即進行國家賠償并追究違法行政責任人的責任,可是,賠償金應(yīng)該是多少?誰來確定這個數(shù)額?顯然,這是“自我糾正”所無法完成的。

  由此可見,四平市的違法行政肯定不是“自行糾正”所能了結(jié)的。在終止違法行為并賠償行政受害人損失問題上,既可以由市政府“自行糾正”,也可以通過司法途徑來完成。但問責及善后等問題,還是需要上級政府或黨委的介入。既然四平市政府連“自行糾正”都不愿意,既然上級黨委和政府最終還是應(yīng)該介入,那么上級黨委和政府還等什么呢?

  《全面推進依法行政實施綱要》提出了“10年建成法治政府”的目標。如今,時間已經(jīng)過半,目標能否達成?這在很大程度上取決于黨和政府建設(shè)法治的決心。如果像四平市這樣典型的違法行政事件都不能依法處理,那就會有更多的地方政府把《綱要》當成一紙空文。因此,四平此案就像是一塊“試金石”,它正在檢驗黨和政府在依法行政乃至依法治國等問題上的決心。

  令人欣慰的是,吉林省政府法制辦主動通報了這些違法行政典型案件。這說明,吉林省政府已經(jīng)下決心處理好這些案件——這當然是非常值得期待的?。ㄊ⒋罅郑?/font>

(責編:劉寶琴)


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