由于 “能上不能下”、“能進(jìn)不能出”的潛規(guī)則像銅墻鐵壁一樣堅(jiān)固,現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)臃腫已經(jīng)到了積重難返的程度,中組部終于不得不動真格,發(fā)文要求用兩年時(shí)間“消化”副職超編。吉林省立即響應(yīng),免去6位省政府副秘書長職務(wù)。
中組部的文件通知,最后兩年內(nèi)能在多大程度上解決副職超編,自然要等實(shí)踐來檢驗(yàn)。曾記得國務(wù)院還有個(gè)機(jī)構(gòu)編制辦公室,其使命是什么,實(shí)現(xiàn)了多少,至今還沒有下文。吉林省6位省政府副秘書長被免職后,被安排去了哪里,級別和待遇變化了沒有,他們?nèi)绾涡睦砥胶?,如何被說服安排的,想必是吉林省“減副”工作繞不過去的話題,也是大眾的話題。其實(shí),就中國人思維的靈活性來說,“減副”恐怕相對不是最難。
譬如,免去的省政府副秘書長,可以叫“副廳級秘書”,排在秘書長之后。據(jù)說某省有十名政協(xié)副主席,可以免去6個(gè)副主席,改名為“名譽(yù)主席”或者“名譽(yù)副主席”,權(quán)力和待遇不變??梢韵胍姡谥薪M部的堅(jiān)決要求下,用兩年時(shí)間“減副”,很有可能提前完成任務(wù)。
然而,副職減了,機(jī)構(gòu)還是那樣臃腫,“精官簡政”的目的沒有達(dá)到,因?yàn)檫@些級別的官員“一個(gè)也沒有少”。國家財(cái)政的三分之一或者更多,還是消耗在行政費(fèi)用上。不妨再曬一曬中國歷代民官比例:西漢是7945比1,唐朝是2927比1,明朝是2299比1,清朝是911比1,11年前是40比1,現(xiàn)在是26比1。不知道延安時(shí)期提出“精兵簡政”的時(shí)候,民和官的比例是多少,恐怕沒有26比1這么高吧。
很顯然,“減副”不容易,“減負(fù)”更不容易;“減副”很重要,“減負(fù)”更加重要。如果只在副職官員的名稱上玩玩花樣,或者把副職官員的位置從此處位移到彼處,那么日益相對貧困化的老百姓們,負(fù)擔(dān)依然是那樣不堪重負(fù)。什么啟動內(nèi)需消費(fèi),什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,什么改善國民福利,都將成為鏡花水月,海市蜃樓,因?yàn)閲邑?cái)政還是大量地、沒有節(jié)制地耗費(fèi)在極其高昂的行政費(fèi)用上。
有人總結(jié)“副職超員,官員冗余,機(jī)構(gòu)臃腫”的四大原因,“先進(jìn)入后調(diào)出”、“重點(diǎn)地方重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)班子”、“黨政加強(qiáng)對某項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”、機(jī)構(gòu)改革“妥善”安置官員工作。其實(shí)這些都還不是根本的原因,根本原因是行政費(fèi)用沒有限制,管錢的和用錢的同為一人。如果人大把國家各級政府收繳的稅賦和雜費(fèi)管理起來,在人民監(jiān)督下?lián)芙o限額的行政費(fèi)用,官員多了,官員收入自然減少,那么想臃腫也不太可能。
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