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　　爭鳴>>>先還網(wǎng)民實利制，再談實名制

　　2009年5月1日實施的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》在社會上引起了軒然大波。有媒體發(fā)表評論，批評該項規(guī)定實行實名制，損害了消費者的“權(quán)利”。

　　這項規(guī)定之所以遭到批評，原因有兩個方面：一方面是因為評論者對互聯(lián)網(wǎng)絡技術(shù)缺乏了解；另一方面是因為某些評論者對實名制的內(nèi)涵和外延產(chǎn)生了錯誤認識。有人認為，既然在現(xiàn)有的技術(shù)條件下偵查機關(guān)可以找到現(xiàn)實生活中的犯罪主體，那么，為什么還要求互聯(lián)網(wǎng)絡消費者辦理注冊登記呢？這是因為雖然從技術(shù)上可以尋根溯源，找到互聯(lián)網(wǎng)絡用戶，但需要耗費大量的人力、物力和財力。實行實名制，不僅節(jié)省大量的資源，而且可以在一定程度上震懾那些試圖利用互聯(lián)網(wǎng)絡從事違法犯罪活動的行為人。

　　實行互聯(lián)網(wǎng)絡實名制，目的是為了維護社會公共利益，更好地保護公民的合法利益。如果互聯(lián)網(wǎng)絡服務商擅自利用自己所掌握的登記資料，從事不法活動，那么，應當根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，追究互聯(lián)網(wǎng)絡服務商的法律責任，而不應因此否定實名制的作用。當前我國在互聯(lián)網(wǎng)絡接入的過程中，早已實行了實名制，所以，行為人利用自己家中的互聯(lián)網(wǎng)絡終端設備在網(wǎng)上從事各種活動，早已被納入到實名制管轄范圍。杭州市的地方性法規(guī)之所以強調(diào)實名制，目的就是要求提供電子公告服務的互聯(lián)網(wǎng)絡經(jīng)營者，必須登記上網(wǎng)人的資料，這樣做可以確保每一個公民在網(wǎng)絡虛擬世界都能獲得公平的待遇。

　　在現(xiàn)代法治社會，每個人都應該對自己的行為負責，互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬社會也是如此。假如鼓勵公民通過互聯(lián)網(wǎng)絡鞭撻社會丑惡、發(fā)泄自己的情緒，但卻不進行有效的疏導和管理，那么，互聯(lián)網(wǎng)絡很快就會成為發(fā)泄私憤、黨同伐異、尋釁滋事、造謠誹謗的場所。強調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)絡的管理，不是限制公民的言論自由和出版自由，而是在充分保護公民權(quán)利的同時，防止損害國家利益、公共利益和他人合法利益的現(xiàn)象發(fā)生。

　　當前我國互聯(lián)網(wǎng)絡管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，強調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)絡的信息管理，但是缺乏權(quán)利救濟程序，當事人的利益受到損害之后，難以通過正常的、公開的程序表達自己的意見。強化對互聯(lián)網(wǎng)絡的管理，首先應該明確互聯(lián)網(wǎng)絡服務商與消費者的權(quán)利和義務，確保消費者在互聯(lián)網(wǎng)絡消費過程中，其合法利益不受損害。

　　其次，強調(diào)維護國家利益、社會公共利益，但是對互聯(lián)網(wǎng)絡懲治腐敗的作用重視不夠，在有些地區(qū)甚至還存在諱疾忌醫(yī)的現(xiàn)象。利用互聯(lián)網(wǎng)絡的特殊功能，充分落實公民憲法上的批評建議權(quán)，對于反腐倡廉具有非常重要的意義。然而，公民在互聯(lián)網(wǎng)絡上發(fā)表批評性的言論，或者利用互聯(lián)網(wǎng)絡搜索的功能，將某些涉嫌貪污腐敗官員的信息集中到一起，往往會受到某些權(quán)力部門工作人員的恐嚇，這是一種極不正常的現(xiàn)象。公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)表自己的意見，如果國家機關(guān)及其工作人員認為互聯(lián)網(wǎng)絡消費者的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，那么，應當依照法定程序維護自己的合法利益。假如動用公權(quán)力保護執(zhí)政者的個人利益，那么，不但會侵犯公民的批評建議權(quán)，而且會降低執(zhí)政團隊的公信力。

　　第三，從立法的角度來看，賦予了行政機關(guān)不適當?shù)淖杂刹昧繖?quán)，行政機關(guān)或者互聯(lián)網(wǎng)絡服務商可以隨時借用模糊條款，侵犯消費者的利益。以杭州市的地方性法規(guī)為例，其中規(guī)定對于“鼓動公眾惡意評論他人、公開發(fā)布他人隱私或者通過暗示、影射等方式對他人進行人身攻擊的、公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人”的信息，互聯(lián)網(wǎng)絡信息審核人員應當立即刪除，保存相關(guān)記錄，并且向公安機關(guān)報告。此項規(guī)定很容易在互聯(lián)網(wǎng)絡服務商與消費者之間、消費者與行政機關(guān)之間產(chǎn)生爭議。解決這個問題的最好辦法是，立法機關(guān)準確定義相關(guān)概念，并且要求行政機關(guān)在作出行政處罰決定的時候，向人民法院申請裁定，人民法院可以對相關(guān)規(guī)定是否違反憲法進行司法審查，也可以通過召開聽證會的方式，廣泛聽取社會各界的意見。

　　總而言之，實行實名制并不必然侵犯消費者的隱私權(quán)，恰恰相反，實行實名制之后，可以更好地保護公民的基本權(quán)利不受侵犯。在加強對互聯(lián)網(wǎng)絡管理的過程中，應當約束政府的行為，強化對互聯(lián)網(wǎng)絡服務商的監(jiān)管，牢固樹立程序正義意識，為消費者維護自己的正當利益提供便利條件。(喬新生 作者為中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任、教授)

（責編：李艷）