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第三次收入分配改革越快越主動
www.fjnet.cn?2009-05-08 18:02? 魯寧?來源:東方早報    我來說兩句

前天晚間至昨天白天,一則“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞,盡管行文空泛,內(nèi)容含糊,只有寥寥數(shù)段,卻一直占據(jù)多家門戶網(wǎng)站“24小時新聞排行榜”頭條位置。這說明,社會各界對與收入分配有關(guān)的改革非常在意。事關(guān)蕓蕓眾生切身利益,這完全合乎情理。

然而,讀完這則收入分配改革新聞的人們,估計十有八九會大失所望。人們非但沒能讀到“收入分配改革”將怎么改,重點改什么,對自己有哪些好處,人們甚至于還會平添一份“畫餅充饑”的自嘲——原來收入分配改革方案2006年就初步擬定,2007年至今年3月,國家發(fā)改委還九次召開“征求意見會”平衡各方利益,但始終只聞樓梯響,不見“人”下樓……

回過頭看,一定程度上,改革開放的其中一項重要內(nèi)容,就是收入分配改革。進(jìn)一步講,前兩次收入分配改革,可分別概括為“讓一部分人先富起來”,以及“打破平均主義大鍋飯”。1980年代和1990年代分別進(jìn)行的前兩次收入分配改革,第一次民意總體上比較認(rèn)同,第二次則因收入差距大幅拉開而導(dǎo)致部分群眾利益相對受損。仍在紙上談兵的本次收入分配改革,則試圖緩釋貧富過分懸殊帶來的民間積怨和階層沖突。

由于本次收入分配改革方案始終未露“廬山真面目”,民間期盼加上諸多認(rèn)知誤區(qū),以及一些媒體的揣測報道,將期盼者的胃口進(jìn)一步吊高。我們以為,不管收入分配改革的方案何時公布,也不管這項改革具體改什么,有幾個基本概念需事先厘清,如是,一旦方案公布,人們才不至于再添失望,才能較理智地面對收入分配改革方案:

首先,本次收入分配改革決非重拾大鍋飯體制。計劃經(jīng)濟(jì)下,城鎮(zhèn)職工包括城鎮(zhèn)“五保戶”的收入歸政府說了算。農(nóng)民收入也一樣——政府通過糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購政策,說一不二地控死了農(nóng)民的收入。

其次,計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是死路一條,在迄今尚未成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下,仍歸政府說了算的收入分配只剩公務(wù)員和事業(yè)單位這樣兩個社會階層——就是這一塊,政府也只能控制“基本工資”部分,至于五花八門的獎金和福利,大多通過設(shè)租從“小金庫”走賬,以目前的監(jiān)管水平,治理難度相當(dāng)大。

第三,壟斷國企收入“自封魏王”;股份制企業(yè)收入董事會說了算;私企收入由勞動力供求關(guān)系調(diào)節(jié);農(nóng)民收入的大頭受市場行情左右,小頭由政府扶農(nóng)直補(bǔ)接濟(jì)。以上幾類群體雖占勞動者大多數(shù),但受經(jīng)濟(jì)形態(tài)之變以及法制約束,政府已無力再把早已放棄的收入分配定價權(quán)重新收回。

還有一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人口以及城鄉(xiāng)特困人口,這兩大群體的收入也歸政府定奪,但本質(zhì)上它們不屬收入而屬低保補(bǔ)助。

綜上所論,民間盼望已久的本次“收入分配改革”,于以上收入分配領(lǐng)域,政府不可能有大作為。這一條,人們,尤其是中低收入群體務(wù)必心中有數(shù)。

假如讀者認(rèn)同上述分析,那么,不論“收入分配改革”改什么,但有一條確定無疑:本次改革將集中于社會收入的二次分配領(lǐng)域。這個領(lǐng)域在第一次“收入分配改革”時不可能涉及,第二次“收入分配改革”時被繞道走,本次改革將有限涉及——因為國家財力有限。

以有限財力作前提,本次收入分配改革于二次分配領(lǐng)域?qū)⒂心男┩黄?,雖未見方案公布,內(nèi)容卻已提前鋪開。譬如城鎮(zhèn)社保、失地農(nóng)民“農(nóng)保”、職工基本醫(yī)保、農(nóng)民工基本醫(yī)保、農(nóng)民“新農(nóng)合”等等,或依次或交替,均已不同程度地推開,最新事例發(fā)生于前天,國務(wù)院常務(wù)會議決定中央財政拿出429億元,在兩年,內(nèi)將關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)保等等。由是,本次收入分配改革方案若能早日總體推進(jìn),二次分配兼顧公平的進(jìn)度當(dāng)明顯加快。

關(guān)于本次收入分配改革,我們提出兩條基本看法:經(jīng)濟(jì)增長模式始終改不動,癥結(jié)之一恰在收入分配;鑒于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)難局,惟有推進(jìn)收入二次分配,啟動內(nèi)需才能見真效。由此得出結(jié)論:本次收入分配改革越快越主動,越拖越被動。


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