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本周,除了對甲型H1N1流感的防控,恐怕最能牽動千家萬戶的,當屬取消政府還貸二級公路收費的進展。本周二(5月5日),交通運輸部召開新聞通氣會稱,至4月底,全國東、中部地區(qū)12個省已全部一次性取消政府還貸二級公路收費,共撤消站點1263個,占全國政府還貸二級公路收費站總量的65%,涉及里程數7.08萬公里;另外,西部地區(qū)的重慶也部分取消。
顯然,對于拉動經濟發(fā)展這是一個重要利好。正如交通運輸部新聞發(fā)言人所說——“能夠明顯降低道路運輸成本和社會負擔,特別是在當前全球性經濟危機和我國嚴峻經濟形勢下,有利于拉動內需,促進國內經濟發(fā)展?!?/font>
公路屬于最典型的基礎設施,一般概念上,應由政府財政負責建設,但問題是我國的改革開放與經濟發(fā)展,是在底子非常薄的基礎上起步并飛速推進的,同期的財政遠遠滿足不了公路建設的需要。困局為“貸款修路、收費還貸”模式。據介紹,目前我國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠該政策建設的;非此,則我國二級以上高等級公路將比現在少三分之二以上。
本來,道理很明了,政府貸款修路,收費還清銀行本息后,收費就該停了。但問題是,只要有利益在,事情就變得復雜。尤其是像公路收費,幾乎不用成本,真金白銀就每天嘩嘩而來,這樣的誘惑,如果沒有強有力的監(jiān)督,估計無人能敵。這就很難保證公路收費不變相為“無本萬利”的小金庫、財源。此前《中國青年報》的報道《山西公路收費站撤站大調查》揭示的這種亂相堪稱觸目驚心:山西現有政府還貸性收費站90%以上都在延期收費,有的甚至延了四五次;某收費站修建時貸款726萬元,2004年審計時共收1317萬元,只歸還銀行貸款30萬元,“還貸率”2.3%;大量的公路收費除了“收費養(yǎng)人”外,一是被挪用作其他公路項目建設資金,搞“循環(huán)抵押”,二是形成了以各公路分局下屬“公路開發(fā)公司”為主的各種公司資產……
這種亂相絕非山西獨有。其實,正是這種亂相的普遍,使本可以按照收費還貸常識自生自滅的公路收費,不得不由中央政府出面強力干預取消。但麻煩在于,東、中、西部地區(qū)公路發(fā)展狀況反差很大,而全國數以千計的收費公路還貸狀況千差萬別,根本不能“一刀切”取消。因此,國家治理就變成了一場利益博弈。
博弈中,中央政府以“逐步有序”取消政府還貸二級公路收費,來維護“貸款修路”政策的有效和被準確執(zhí)行,來為經濟發(fā)展“減負”,為消費者維權;而一些將公路收費變相成“搖錢樹”的地方政府或利益集團,則必然不愿輕易放棄收費,貸款未還清、收費延期、人員安置難等等信息就會真假混雜。
利益博弈,殊非易事。目前,東、中部地區(qū)尚有廣東、浙江、山西三省正在制定方案,將在2012年年底之前分期分批取消其境內的政府還貸二級公路收費;而廣大的西部地區(qū),將由各省(區(qū)、市)政府自主決定是否取消。這表明,從各個具體的收費站及其背后的責任政府,到層層往上的各級政府,就政府還貸二級公路收費的博弈遠未看到窮期。(毛濃曦)
(責編:劉寶琴)
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