擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟的當務(wù)之急。目前，擴大內(nèi)需的重點是政府投資、啟動農(nóng)村消費市場。問題是現(xiàn)在投資增長缺乏現(xiàn)實的內(nèi)需可持續(xù)增長，農(nóng)村消費也需要較長的培育過程。而適度調(diào)整我國人口政策，允許城市有條件的家庭生兩胎不失為短期內(nèi)擴大內(nèi)需的有效辦法。
首先，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是人口本身的適度可持續(xù)發(fā)展。我國計劃生育已經(jīng)實行30多年，獨生子女政策實行28年。結(jié)果是管住了城市，沒管住農(nóng)村。雖然表象上城市人口一直在快速增加，但城市人口本身實際上是負增長。城市人口自然增長率的下降已成為我國消費長期不振，內(nèi)需不足的根源。根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，全國人口中，城鎮(zhèn)平均每個家庭戶的人口不足3人(2.97人)。大量的縣級以下城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的人口增長很多情況下卻處于實際無控制狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下兩胎以上現(xiàn)象比比皆是，即便在大城市周邊地區(qū)2個以上子女的家庭也隨處可見。這不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口、性別比例失衡，流動人口與農(nóng)民工數(shù)量超社會負荷、城市人口老齡化等嚴重問題，并直接導(dǎo)致需要消費而無力消費的低收入人口的大量存在，而大部分有消費能力的城市人口卻無處消費的中國消費悖論。因此，只有恢復(fù)城市人口本身的適度增長才能使社會消費保持增長。
其次，消費的基礎(chǔ)在于收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008年全國農(nóng)村居民人均純收入4761元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的3倍。而2008年年末全國城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為45.7%與54.3%。這意味著，即使7.2億農(nóng)村人口的收入全部用于消費，也僅及城市居民可支配收入30%的消費額。而2008年年末，農(nóng)村人口中還有4007萬貧困人口，這部分人口的全部潛在消費力不及480億元。今明兩年，我國將進一步提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民人均年純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上，每年實際增長6%左右，農(nóng)村居民至2010年的人均純收入為5350元，可用于消費的收入仍遠較城市居民低。顯然，拓展農(nóng)村市場短期內(nèi)將面臨難以逾越的可支配收入的實際性障礙，而啟動城市居民的消費則具備更現(xiàn)實的收入基礎(chǔ)。
第三，在本輪全球經(jīng)濟衰退中，中國的最大優(yōu)勢在于擁有巨大的儲蓄。2008年居民存款總額超過21萬億元，存款余額超過11萬億元，但80%集中在城市。央行數(shù)據(jù)顯示，2008年人民幣各項存款增加7.69萬億元，錢都跑到銀行去了，城市居民有錢沒地方花。因此，如何將城市的超額儲蓄轉(zhuǎn)化為消費，極具現(xiàn)實意義。
第四，增加就業(yè)。全球金融危機的爆發(fā)，使得我國一度有所緩解的就業(yè)壓力重顯突出。根據(jù)國家人權(quán)計劃，今明兩年，我國將新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。要如期實現(xiàn)這一就業(yè)目標，需要多方面政策措施，但根本是要能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。而這也需要對我國人口政策進行調(diào)整，通過新增自然增長的城市人口的有效消費來帶動需求，增加就業(yè)。按一個新生嬰兒帶動兩個工作崗位的最低估計，如果在大中城市未來一年中新生1000萬嬰兒，將直接帶來2000萬人口的就業(yè)；如果新生1500萬嬰兒將基本解決全社會新增就業(yè)問題。
最后，現(xiàn)在我國城市職工已全面實現(xiàn)低保制度，城市職工大都具有基本養(yǎng)老保險。以前困擾城市居民消費的對未來收入和支出的不確定性預(yù)期已在很大程度上消除。在此基礎(chǔ)上，放寬城市獨身子女政策，允許生兩胎，大部分家庭是樂意承養(yǎng)的。惟其如此，才能為社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實的可持續(xù)的人口消費基礎(chǔ)。 （管同偉 廣東金融學(xué)院金融學(xué)教授）
（責(zé)編：李艷）
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