中國紅基會志愿者馬書軍，以幫助白血病患兒家長代辦申請“小天使基金”的方式，騙取患兒家長信任，取得相關(guān)身份證件、醫(yī)療費(fèi)憑證等資料，用于申請“小天使基金”資助和辦理銀行卡，將紅基會資助給22名患兒的49萬元善款，收取截留30.75萬元。近日，馬書軍已被東城警方控制。（5月29日《新京報(bào)》）警方未透露馬書軍因涉嫌什么罪名被控制。有評論認(rèn)為馬書軍的行為屬于詐騙，實(shí)際上，馬的行為定性為“職務(wù)侵占罪”可能更為準(zhǔn)確。
馬書軍(右)當(dāng)年為給兒子治療白血病曾站街行乞。
所謂職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。中國紅十字基金會（中國紅基會），是在國家民政部登記成立的、業(yè)務(wù)上由中國紅十字會主管的社會團(tuán)體法人，其原始基金800萬元完全來源于個(gè)人和企業(yè)的捐助，積累基金的來源也只是組織募捐的收入，自然人、法人或其他組織自愿捐贈，投資收益，其他合法收入等，而非依賴國家財(cái)政撥款。
據(jù)此可知，該單位的性質(zhì)為非國有單位；該單位的財(cái)物為該基金會法人所有而非國家所有。馬書軍雖然不是中國紅基會領(lǐng)取固定工資的員工，但屬于該單位的義工，其調(diào)查了解適助對象、收集有關(guān)材料，協(xié)助適助對象報(bào)領(lǐng)善款的工作，應(yīng)是職務(wù)行為，馬書軍若沒有該職務(wù)上的便利，便很難將善款截留占有己有。若最終查清了馬書軍確實(shí)將30余萬的善款占為己有，應(yīng)成立職務(wù)侵占罪，該罪最高刑可處有期徒刑15年。
不過，馬書軍截留善款所反映的善款發(fā)放程序問題，應(yīng)當(dāng)比查獲追繳這筆款項(xiàng)本身的意義要大得多。
馬書軍曾經(jīng)也是紅基會善款的受益者。2006年他通過央視“開心辭典”從中國紅基會獲得了33.7萬元的善款，用以幫助他的孩子治病。之后，他懷著一顆感恩的心當(dāng)上中國紅基會的志愿者，想必開始也是盡職盡責(zé)，而不是出于截留貪占之心而來。但是，馬書軍當(dāng)上志愿者時(shí)間不長，便看出善款發(fā)放程序有空子可鉆，說明善款的監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。
基金會法人在理論上屬于財(cái)團(tuán)法人。社團(tuán)法人有其社員，社員基于自身的利益會設(shè)法制約侵占法人財(cái)產(chǎn)的行為，因此屬于自律法人。而財(cái)團(tuán)法人以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立，沒有社員，哪怕大額捐贈人將財(cái)物捐給了基金會，他也不是基金會的社員，基金會根據(jù)法律、章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍來使用財(cái)產(chǎn)（捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用），其工作人員只是依法領(lǐng)取工資福利而已，不存在社員分紅問題，屬于他律性法人。
因此，先天的硬性制約機(jī)制缺乏，使得建章立制顯得格外重要。人非圣賢，面對這樣一塊沒人監(jiān)督的巨大肥肉，沒人打主意才是怪事。
試想，馬書軍能發(fā)現(xiàn)這個(gè)空子，其他志愿者焉能發(fā)現(xiàn)不了？馬書軍做得不周密被發(fā)現(xiàn)了，是否還有做得周密點(diǎn)的未被發(fā)現(xiàn)？如果這種空子太多，就會影響捐贈者對紅基會的信心。
我們只有一個(gè)中國紅基會。我們真切希望紅基會乃至其他慈善機(jī)構(gòu)、民間組織，能以馬書軍案為契機(jī)，不僅加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作，更應(yīng)加強(qiáng)公平發(fā)放善款程序，完善全程監(jiān)管機(jī)制，給樂善好施的人們以足夠的信心。（新京報(bào)）
（責(zé)編：李艷）
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