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物業(yè)稅不妨以“小產(chǎn)權(quán)房”做試點(diǎn)
在土地和房?jī)r(jià)問(wèn)題上屢屢出現(xiàn)偏差的深圳沒(méi)能記住以往教訓(xùn)，反而在住房公共政策制定上繼續(xù)冒進(jìn)。日前，深圳市四屆人大會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》規(guī)定：經(jīng)普查記錄的違法建筑，如符合確認(rèn)條件的，在予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，將按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房產(chǎn)證。這就意味著，一些郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小產(chǎn)權(quán)房將在上繳一定數(shù)額的罰款后，被洗“白”成一棟有權(quán)證的城市住宅。
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這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，同時(shí)也在全國(guó)開(kāi)了很壞的先例。因?yàn)橐孕‘a(chǎn)權(quán)房的名義將那些沒(méi)有質(zhì)量定性的違章建筑轉(zhuǎn)正，實(shí)際上是給劣質(zhì)建筑披上了合法的外衣。
讓我們翻看一下這幾年并不光彩的農(nóng)村集資房、統(tǒng)建樓的建造歷史。這些違章建筑有相當(dāng)一部分不是城中村的“三無(wú)建筑”，就是規(guī)劃不完整、公共配套不健全的“空心建筑”。以當(dāng)年農(nóng)村建房大行“擦邊球”埋下的隱患看，有些房屋根本就沒(méi)有施工監(jiān)理和圖紙記錄，有些甚至是早已被淘汰的磚塊結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。如果讓這些違章建筑得到合法的權(quán)證，進(jìn)而可以上市交易，就等于埋下了一顆巨大的“定時(shí)炸彈”。顯然這是中國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)都付不起的歷史代價(jià)，也將會(huì)為十年、二十年后的建筑安全付出沉重代價(jià)。
更為可怕的是，給予這些違章建筑以合法地位，就等于明目張膽地讓那些劣質(zhì)建筑以“從良”的名義“夾心”存在。這將是對(duì)新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共政策最大的牽制和威脅。因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)了這些“夾心建筑”、“空心建筑”，無(wú)疑就會(huì)打亂一些已經(jīng)制定的城市規(guī)劃和公共運(yùn)行體系，在城市與農(nóng)村間重復(fù)地補(bǔ)上很多供電、自來(lái)水、道路的“公共投資品”，形成新的城市公共浪費(fèi)和“腸梗阻”。而這些公共設(shè)施的“計(jì)劃外”投入，無(wú)疑也會(huì)轉(zhuǎn)嫁給公眾的支付上，對(duì)普通購(gòu)房者一點(diǎn)好處都沒(méi)有。
還有一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題是，這些違章建筑通過(guò)什么手段鑒定？是按當(dāng)年土地部門(mén)的發(fā)證記錄為準(zhǔn)？還是以規(guī)劃建筑的劃線為準(zhǔn)？或者是以第三方的鑒定為準(zhǔn)？在這些細(xì)則都沒(méi)出臺(tái)前，就貿(mào)然發(fā)布籠統(tǒng)的規(guī)定，顯然只照顧了“原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的小利益，而忘記了這個(gè)法規(guī)本該對(duì)這個(gè)城市大部分居民所承諾的住房?jī)r(jià)格公平保護(hù)。難怪“以罰代發(fā)證”的消息傳出后，就有許多村民聞風(fēng)而動(dòng)，開(kāi)始突擊性地蓋起了新的統(tǒng)建樓。
時(shí)下，人們只把目光放在小產(chǎn)權(quán)房合法化后，對(duì)中低檔商品房是不是產(chǎn)生巨大沖擊的理解層面上，而忽略了這些違章建筑被洗“白”后的土地和建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。同樣，也對(duì)住房保障政策產(chǎn)生了不必要的干擾。
據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)數(shù)量約為1000萬(wàn)套以上，這些盤(pán)踞在城鄉(xiāng)結(jié)合部的質(zhì)量未鑒定建筑，都在等待著自己合法身份的確認(rèn)。一旦深圳出臺(tái)和實(shí)施這一規(guī)定，顯然會(huì)得到各地仿效，而掀起一場(chǎng)向小產(chǎn)房頒發(fā)“準(zhǔn)生證”的地方立規(guī)風(fēng)潮，進(jìn)而在暗箱操縱的頑疾下，對(duì)那些良莠不齊的建筑“放過(guò)一馬”，出現(xiàn)新的權(quán)力尋租。顯然，這是對(duì)今年以來(lái)倡導(dǎo)的防止住房規(guī)劃腐敗、積極推行建筑安全、建筑節(jié)能公共政策的藐視和諷刺。
可以說(shuō)，深圳小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正不僅僅是對(duì)劣質(zhì)建筑合法化的屈服，同樣也是對(duì)我國(guó)公共政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的綁架。（胡安東）
（責(zé)編：李艷）
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