前些天，某電視臺(tái)女記者為落戶被騙財(cái)騙色的事情傳開(kāi)后，不少人納悶：怎么這么傻？我反倒覺(jué)得，這件事情八成還在于女記者抱有僥幸心理。這是因?yàn)橐患埍本艨诘恼T惑實(shí)在太大，足以讓她冒險(xiǎn)一試。你想，一旦落戶成功，無(wú)論社會(huì)保障、買房買車、子女就讀問(wèn)題都完全不一樣，換了誰(shuí)都難保不會(huì)犯迷糊。
戶籍和各種福利掛鉤是目前國(guó)內(nèi)的普遍現(xiàn)狀。在剛出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》中，該書(shū)主編、中國(guó)社科院專家蔡昉也指出了這一問(wèn)題所在。他認(rèn)為，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進(jìn)。所以，他建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無(wú)須借助戶籍即可共享。
這話不無(wú)道理。實(shí)際上，近些年來(lái)經(jīng)由多次媒體報(bào)道和討論，問(wèn)題所在也已經(jīng)比較清楚。所以，我更關(guān)心的是“怎么做”。比如，采取什么樣的辦法才能把戶籍和福利分開(kāi)？遺憾的是，還沒(méi)看到這本書(shū)，不知道專家在這方面有何具體可操作建議。
說(shuō)白了，戶口無(wú)非一張紙。附著在戶口上的社會(huì)福利和待遇的種種差別才是實(shí)質(zhì)。就有公安部門人士說(shuō)，農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口“一體化”不過(guò)是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，一個(gè)晚上就可以搞定。但可以肯定的是，搞定戶口差別后，“身份差別”依然會(huì)存在。比如那位女記者，你說(shuō)她僅僅是為了落戶而已？顯然不是。假如這位女記者現(xiàn)在的戶口所在地不僅提供了一樣好的社會(huì)保障，還有額外的“戶口紅利”(比如農(nóng)地征用補(bǔ)償)，給她北京戶口說(shuō)不定還不要呢。浙江臺(tái)州出現(xiàn)過(guò)大中專畢業(yè)生紛紛申辦“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象，原因也在這里。
這么來(lái)看，我們正在進(jìn)行的哪里僅是戶籍改革，分明是一場(chǎng)社會(huì)福利改革。換句話說(shuō)，戶籍改革的突破口就在于加快社會(huì)福利改革。一旦“社保一體化”步入軌道，戶籍改革的壓力便將大為緩解，乃至消散于無(wú)。
在這方面，就那位專家提出的大致思路，無(wú)論剝離戶籍附加福利還是縮小城鄉(xiāng)福利差距，更多是在做減法。那什么是做加法呢？就是通過(guò)擴(kuò)大社保覆蓋面，完善和提高城鄉(xiāng)居民(當(dāng)然也包括外來(lái)務(wù)工人員)的社保水平。而我以為，在現(xiàn)階段，減法和加法都要做，而且在做加法方面還要下更大的力氣。道理很簡(jiǎn)單，把蛋糕做大、人人有份，總比損及既有利益格局要來(lái)得容易一些。
當(dāng)然，這個(gè)“既有利益格局”也是有差別的，比如機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和企業(yè)的社保水平并不一致，其中也存在不合理的地方。這說(shuō)明，既有利益格局不改變，反過(guò)來(lái)還會(huì)影響把蛋糕做大，阻礙擴(kuò)大社保覆蓋面的進(jìn)程。從這個(gè)角度看，就不能不承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)真正的“社保一體化”(準(zhǔn)確地講，應(yīng)該叫“社保無(wú)差別化”)，還有很長(zhǎng)一段路要走。
這些年來(lái)，一提到戶籍制度，許多人恨不得立即取消之。從道理上講，這當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)。同樣作為一國(guó)公民，本來(lái)就不該有城市戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別。但是說(shuō)到底，人們質(zhì)疑的對(duì)象并不在一紙身份證明，而是和它捆綁在一起的社會(huì)福利和待遇差別。表面上看，女記者是為了戶口而誤入歧途，其實(shí)她是為了追求本該平等無(wú)差別的身份和社會(huì)待遇。所以，我們不僅不應(yīng)嘲笑她，還不能搞錯(cuò)了批評(píng)的對(duì)象。
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