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“優(yōu)先買國(guó)貨”——昨天，一篇題為《九部委聯(lián)合發(fā)文“4萬(wàn)億”優(yōu)先買國(guó)貨》的新聞被各大網(wǎng)站置于頭條位置。

發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等九部委的紅頭文件(《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》)是5月26日聯(lián)合發(fā)布的。如果沒(méi)有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》率先搶發(fā)消息，大多數(shù)業(yè)界人士未必知曉有這么個(gè)文件。

強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先買國(guó)貨”，十分必要。危機(jī)之下，四萬(wàn)億中的政府投資尤顯重要，作為納稅人的財(cái)政公帑，投向國(guó)貨的正當(dāng)性和必要性當(dāng)沒(méi)有任何疑問(wèn)。而從另一微觀層面，縱觀發(fā)布《通知》的九部委，大都屬于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的直接主管部門，唯獨(dú)排名第三的監(jiān)察部耐人尋味。眾所周知，監(jiān)察部的主要職責(zé)可歸為兩類，一類是督促國(guó)家行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行“人民政府決定、命令”，另一類則是“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律中的問(wèn)題”。

由此想到鄭觀應(yīng)，這位中國(guó)近代的實(shí)干家和思想家，曾觀察到滿清政府官員在采購(gòu)鐵軌時(shí)的一個(gè)現(xiàn)象：“蓋購(gòu)于洋行，則用錢浮冒，一切皆可隱秘，購(gòu)于華官，則恐一旦泄漏，有礙局員左右輩之自私自利?！碑?dāng)代財(cái)經(jīng)作家吳曉波在評(píng)論這句話時(shí)曾寫到：“可嘆的是，鄭觀應(yīng)描寫的這種景象，百年以降仍未杜絕?！?/p>

強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先買國(guó)貨”，十分必要且猶時(shí)未晚。未來(lái)數(shù)月間，以拯救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)的大量政府項(xiàng)目，將相繼進(jìn)入設(shè)備采購(gòu)階段，由于采購(gòu)洋貨腐敗被查的風(fēng)險(xiǎn)大大低于采購(gòu)國(guó)貨，洋人對(duì)“中國(guó)采購(gòu)文化”的理解力毫不遜色于國(guó)內(nèi)供貨商——在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，“優(yōu)先買國(guó)貨”的文件多少會(huì)對(duì)地方官僚明目張膽地“歧視國(guó)貨”的惡行有所遏制。

在政府投資項(xiàng)目所涉及的重大裝備、工程服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)優(yōu)先使用國(guó)貨系國(guó)際慣例，不受WTO干涉，與貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)干，乃天經(jīng)地義之舉。為此，多數(shù)國(guó)家均對(duì)政府投資項(xiàng)目“優(yōu)先用國(guó)貨”頒有專項(xiàng)法條，中國(guó)2003年施行的《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

那么，政府投資可視同為政府采購(gòu)嗎？當(dāng)然如此。講邏輯，政府投資系政府采購(gòu)得以進(jìn)行的前置條件，系政府采購(gòu)的“母體”。所謂皮之不存、毛將焉附，說(shuō)的正是這個(gè)道理。

道理如是，且有法律為“優(yōu)先買國(guó)貨”保駕護(hù)航，那么執(zhí)行好《政府采購(gòu)法》就成了必須，何必另外發(fā)布約束力遠(yuǎn)不及法條硬朗的紅頭文件？

這個(gè)疑問(wèn)并非多余，正好切中國(guó)內(nèi)立法長(zhǎng)期存在的兩大軟肋：法律條文設(shè)定缺乏前瞻性；涉法對(duì)象一旦違法該受何種處罰表述含糊甚至出現(xiàn)空白，導(dǎo)致對(duì)處罰十分輕微甚至有時(shí)無(wú)法處罰。

現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》恰恰存在以上致命弱點(diǎn)。該法第八章《法律責(zé)任》共有13條法條，專門對(duì)地方官僚假借政府采購(gòu)以營(yíng)私甚至犯罪的處罰，看上去內(nèi)容縝密，卻有一個(gè)致命大漏洞——當(dāng)心術(shù)不端的地方官僚編出各種理由，放著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)產(chǎn)裝備不買，非得采購(gòu)國(guó)外價(jià)格很貴且“全壽命使用維護(hù)成本”更高的洋裝備時(shí)，以上13條法條卻整體呈無(wú)能為力尷尬狀。且不說(shuō)挖空心思采購(gòu)洋裝備所編織的理由總是那么冠冕堂皇，單單在談判簽約階段，各種“采購(gòu)好處”均還處于承諾階段，至于“采購(gòu)腐敗”更沒(méi)進(jìn)入實(shí)際兌現(xiàn)，愣是形成一個(gè)法律打擊的真空地帶……

客觀看之，某些國(guó)產(chǎn)裝備在使用階段的可靠性確不如同類洋裝備，售后服務(wù)及關(guān)鍵零部件供應(yīng)也存有各種問(wèn)題。但這個(gè)情況在改革開放前期特別突出，中期有所改善，這幾年則大為好轉(zhuǎn)。特別是國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)初頒行國(guó)產(chǎn)重大裝備發(fā)展振興規(guī)劃以來(lái)，以上海為例，在大型港口成套裝備、核電重大部件產(chǎn)生、超臨界百萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組、成套石油煉化裝置、百億次計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，從生產(chǎn)到質(zhì)量，均已接近甚至超過(guò)國(guó)際同類產(chǎn)品的水準(zhǔn)?，F(xiàn)狀如是，倘若還在挖空心思編造國(guó)產(chǎn)裝備不靠譜，輿論當(dāng)然有充分的理由懷疑背后的動(dòng)機(jī)。

退一步講，即便國(guó)產(chǎn)裝備因研發(fā)起步晚而仍存有各種問(wèn)題，政府項(xiàng)目則更須帶頭使用國(guó)產(chǎn)裝備，只有在使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能改進(jìn)工藝。其次，大力使用國(guó)產(chǎn)裝備，制造商才有資金再次投入國(guó)產(chǎn)裝備的開發(fā)制造，“中國(guó)制造”技術(shù)和結(jié)構(gòu)的雙升級(jí)才能形成良性循環(huán)。何況在當(dāng)下，提倡多用國(guó)貨擴(kuò)大內(nèi)需恰系最實(shí)際的愛(ài)國(guó)行為，政府項(xiàng)目的裝備采購(gòu)當(dāng)起帶頭和示范作用。

作為應(yīng)急舉措，早報(bào)支持九部委“優(yōu)先買國(guó)貨”的正確決斷；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，早報(bào)更建議國(guó)家立法機(jī)構(gòu)從速修訂《政府采購(gòu)法》，盡快把易為地方官僚鉆空子的法條漏洞堵死。