近日,武漢洪山區(qū)城管在夜市排檔專項(xiàng)整治中,在勸說占道經(jīng)營的店主無效后,五十余名城管圍站成一圈,雙手背在身后,沉默注視著食客和老板。最終食客頂不住結(jié)賬離去,老板也將桌椅搬進(jìn)店內(nèi)。據(jù)悉,這樣的“眼神執(zhí)法”已被武漢城管廣泛使用。
有一點(diǎn)毋庸置疑,和城管的粗暴執(zhí)法比起來,“眼神執(zhí)法”無疑文明多了。有意思的是,網(wǎng)絡(luò)輿論依然不放過武漢城管,眾多網(wǎng)友質(zhì)問為什么城管執(zhí)法如此無奈,如果所有城管都是“我用眼神殺死你”,那得耗用多少人力成本!這勢必讓城管左右為難:該怎樣執(zhí)法,才能讓輿論滿意?現(xiàn)實(shí)中,市民不斷呼吁城管要文明執(zhí)法,但對什么是“文明執(zhí)法”,卻拿不出明晰的標(biāo)準(zhǔn);而當(dāng)城管部門迫于壓力作出一些改進(jìn)措施時(shí),人們又本能地懷疑:這怎么可能是“文明執(zhí)法”呢?不得不說,目前城管執(zhí)法陷入了一個(gè)近乎極致的困境,無論城管做什么或怎么做,都很難得到公眾普遍的認(rèn)同。
具體到武漢城管的“眼神執(zhí)法”,其實(shí)質(zhì)是城管在柔性手段失效后,企圖通過他們的自我克制,喚起違規(guī)經(jīng)營者的良心發(fā)現(xiàn),主動(dòng)終止違規(guī)行為———如果這樣的執(zhí)法都被斥為“冷暴力”,難道城管跪下來哀求飯店老板不要占道經(jīng)營才算“文明”?“眼神執(zhí)法”也遭非難,只能說明:城管部門的公信力已在公眾中喪失殆盡。造成這難堪局面的,除了一些城管素質(zhì)低下外,更重要的在于城管的執(zhí)法范圍和執(zhí)法手段還沒有明確的法律授權(quán),城管該管什么、不該管什么,主要決定于地方政府的紅頭文件。而地方政府往往又習(xí)慣于讓城管當(dāng)“馬前卒”,處理與市民利益糾纏甚深的老大難問題———如此,城管怎么可能不掉入被妖魔化的泥淖?突破城管困境,治本之策在于制定專門的城管執(zhí)法的法律,規(guī)范哪些領(lǐng)域歸城管執(zhí)法、哪些不必管轄,以及什么時(shí)候可采取強(qiáng)制措施、什么時(shí)候不允許。給城管“減壓”,城管才可能重塑形象,告別”眼神執(zhí)法“的苦澀。
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