全國人大常委會第九次會議27日通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。至此，橫琴島的一部分成為實施“一國兩制”新區(qū)域已經(jīng)完成了必須的立法程序。
這個決定包括：第一，自橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)啟用之日起，在本決定第三條規(guī)定的期限內(nèi)，對新校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島的其他區(qū)域隔離管理，具體方式由國務(wù)院規(guī)定。第二，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)位于廣東省珠海市橫琴口岸南側(cè)，橫琴環(huán)島東路和十字門水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國務(wù)院確定。在本決定規(guī)定第一條的期限內(nèi)，不得變更新校區(qū)土地的用途。第三，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，租賃期限自新校區(qū)啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，可以續(xù)期。
為什么要不厭其煩地將決定的內(nèi)容照錄在此？因為這是中國一種全新的模式，即境外的特別行政區(qū)，向內(nèi)地租賃土地。
澳門是亞洲僅有的南歐風(fēng)情城市，更以娛樂博彩業(yè)著稱。澳門只有近28平方公里的面積，已經(jīng)沒有發(fā)展的空間，特別是澳門大學(xué)無法擴展。而近在咫尺的橫琴島是與澳門隔河相望，最近距離僅200米，全島面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，將設(shè)置6至9個學(xué)院，規(guī)劃校園容納約1.5萬人，擬采封閉式管理。
橫琴島的開發(fā)由來已久。溫家寶總理2005年到此視察，認(rèn)為這是一塊“寶地”。然而珠海自身無法充分發(fā)揮橫琴緊鄰澳門的優(yōu)勢，盡管有多種開發(fā)方案，一直未能實施。筆者曾經(jīng)到澳門參加過相關(guān)的研討會，到橫琴實地考察過，深感這一寶地應(yīng)該早日擺脫沉睡狀態(tài)，可以出租給澳門。2006年11月，廣東省通過了《橫琴島開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。當(dāng)年美國拉斯維加斯金沙集團(tuán)欲投資130億美元建國際度假村項目，后因故擱淺。橫琴島的開發(fā)一直決而不行，主要原因是管轄權(quán)限、開發(fā)主體和定位都存在很多爭議。到2009年初國務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008～2020年》，橫琴開發(fā)終于取得實質(zhì)性突破。6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。通過重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。
搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項目之一。澳門大學(xué)橫琴島新校址的構(gòu)思是盡可能“澳門化”：橫琴校區(qū)與澳門“自由通行”，不受內(nèi)地邊檢監(jiān)管，校園內(nèi)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等等一律使用澳門標(biāo)準(zhǔn)，僅在“嚴(yán)重事故或災(zāi)難性事件時”由珠海公安及消防提供協(xié)助。例如，未來橫琴的澳門大學(xué)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是從澳門接入而非從廣州接入。不過，澳門特區(qū)對新校區(qū)實施管轄問題上，仍有諸多細(xì)節(jié)需要深入研究，例如口岸設(shè)置、出入境管理等。
2006年10月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣港方口岸區(qū)實施管轄的決定》，授權(quán)香港特區(qū)政府在位于深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實行全封閉管理，即實施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。不過，這個決定涉及的范圍很小，只是供香港移民局處理出入境手續(xù)。
橫琴則開創(chuàng)了一個新的模式，既然澳門可以如此，未來香港特別行政區(qū)業(yè)有可能向深圳租賃兩地之間緊鄰的地區(qū)，經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)特定用途，由港方按香港的法律實施管理。如果發(fā)揮想象力的話，未來在兩岸之間特別是福建沿海與金門馬祖之間，也可能延用這個模式。只要是一國之內(nèi)，不同政治社會制度的兩個地區(qū)，是可以用租賃的方式，由一方為另一方提供土地的。
(作者系香港鳳凰衛(wèi)視評論員)
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