7月3日,深圳市代市長(zhǎng)王榮在深圳市就業(yè)工作會(huì)議上表示: “農(nóng)民工”的第二代現(xiàn)已成年,他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)會(huì)選擇留在深圳,因此,“農(nóng)民工”的概念已發(fā)生變化,深圳“農(nóng)民工”這個(gè)概念將會(huì)消失。(7月5日《廣州日?qǐng)?bào)》)
“農(nóng)民工”的政治身份還是“農(nóng)民”,這在城鄉(xiāng)二元分割的體制下很難擺脫;他們卻不再種地,從事的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作,雖然這常常是臨時(shí)性質(zhì)、缺乏充分保障的。深圳這樣的城市中聚集了大批農(nóng)民工,但他們僅是“候鳥”式的過(guò)客:從人身關(guān)系角度看,他們與城市不存在確定的關(guān)系(身份);從文化角度看,城市難以讓他們產(chǎn)生情感上的歸屬感。農(nóng)民工不得不來(lái)往于城市與農(nóng)村之間,成為一個(gè)巨大的漂移的社會(huì)群體。
隨著時(shí)間的推移,農(nóng)民工的子女漸漸長(zhǎng)大,他們對(duì)自己與城市間關(guān)系的看法,已和父輩有很大的不同。農(nóng)民工二代們很多在城市長(zhǎng)大,認(rèn)為自己是城里人,或者雖在原籍成長(zhǎng),但自小向往父母打工所在的城市的生活。他們從來(lái)沒(méi)有在農(nóng)村種過(guò)地,也從來(lái)沒(méi)有想過(guò)回去種地。但他們也不是真正的“城里人”,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使他沒(méi)有城市戶口、沒(méi)有城市社會(huì)的基本保障,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低。他們受教育程度稍高,因此職業(yè)期待也高,但競(jìng)爭(zhēng)能力又遠(yuǎn)不及同齡的城市青年。他們的民主和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒,這種平等要求往往是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重大誘因。第二代農(nóng)民工的非農(nóng)化,已是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
盡管學(xué)界和媒體對(duì)此多有討論,但在政府官員中,據(jù)我了解,王榮還是第一個(gè)公開指出農(nóng)民工二代將促成“農(nóng)民工”概念消亡的。當(dāng)然他首先關(guān)注的還是,農(nóng)民工不回家了,“蓄水池”的體制發(fā)生變化了,這會(huì)給城市就業(yè)和勞動(dòng)管理帶來(lái)什么影響,深圳有關(guān)部門要如何做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
但能夠看到這個(gè)問(wèn)題、承認(rèn)這一社會(huì)現(xiàn)狀需要重視,已經(jīng)代表了官員的執(zhí)政水平有了進(jìn)步。相比較而言,地方政府對(duì)農(nóng)民工的普遍態(tài)度是:需要時(shí)認(rèn)為是廉價(jià)勞動(dòng)力,將戶口或者 “市民待遇”的資格作為激勵(lì)措施;不需要時(shí)認(rèn)為是負(fù)擔(dān),想的只是怎么設(shè)門檻或者怎么把他們送回去。我們的一些地方政府,是很少對(duì)農(nóng)民工有點(diǎn)感恩之心的。因此,才有某全國(guó)政協(xié)委員在談到農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題時(shí)理直氣壯地要求,“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”,其他省份并無(wú)義務(wù)去幫助消化勞動(dòng)力。
因此,我要為王榮的新“農(nóng)民工”觀叫好,畢竟正視問(wèn)題是解決的第一步。也希望接下來(lái)深圳這個(gè)受惠于農(nóng)民工的發(fā)達(dá)地區(qū),能從用工地政府的角度,對(duì)農(nóng)民工非農(nóng)化問(wèn)題進(jìn)行有益的探索。
在我看來(lái),重要的是打破地方保護(hù)主義,為農(nóng)民工提供均等的基本公共服務(wù),也就是地方政府應(yīng)為治下的全體公民,包括市民和農(nóng)民工提供基本的最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。應(yīng)將執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椋瑳](méi)有讓農(nóng)民工享受到“市民待遇”就是對(duì)農(nóng)民工基本權(quán)益的侵害。其中最重要的是社會(huì)保障體系的建立,除養(yǎng)老保險(xiǎn)等外,要格外重視失業(yè)保險(xiǎn),以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工度過(guò)困難期。其次,在基礎(chǔ)教育上保證農(nóng)民工二代與城市孩子同等的教育水平,給他們提供通過(guò)念大學(xué)等途徑改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì),以幫助他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變和上升。其三,盡量提供免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),幫助不能接受高等教育的農(nóng)民工二代掌握謀生技能。
當(dāng)然,若對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)稍有了解,就知道王榮并沒(méi)有能力來(lái)徹底解決農(nóng)民工的非農(nóng)化問(wèn)題。深圳農(nóng)民工對(duì)這座城市的貢獻(xiàn)及為之帶來(lái)的“煩惱”,都與國(guó)家的城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。農(nóng)業(yè)戶口決定了農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及可獲得的社會(huì)保障和國(guó)家福利的多少,基本規(guī)則體系沒(méi)有改變,即使王榮能率先看到問(wèn)題,也不能幫助他們徹底解決問(wèn)題。因此,光是作為政府高官的王榮看到“農(nóng)民工”概念將走向消亡還不夠,還需要其上級(jí)政府、中央政府能重視這一問(wèn)題,早日做出制度性變革。
稍感遺憾的是,王榮對(duì)“農(nóng)民工”概念的思考,還是從管理者的角度進(jìn)行,并非以幫助農(nóng)民工群體融入城市作為解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上,即使“農(nóng)民工”的概念消失了,也不代表這個(gè)漂移的群體的消失。重要的是了解他們的利益需要和政治訴求,切實(shí)保護(hù)他們的權(quán)益,使這個(gè)漂移的碎片能夠順利找到著陸點(diǎn)。
(作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授)
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