國務(wù)院法制辦日前公布了《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》，其中規(guī)定無固定經(jīng)營場所的攤販，申請登記為個(gè)體工商戶的，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營場所。無固定經(jīng)營場所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T制定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動。
這個(gè)征求意見稿的條例，意味著長期飽受真人版“貓和老鼠”游戲之苦的城市小攤販，終于看到了登記轉(zhuǎn)正的希望。從市場理念和民生政治的方面看，這是一個(gè)進(jìn)步，“不以商小而鄙棄，不以業(yè)大而嬌縱”應(yīng)該成為商業(yè)文明倫理，也應(yīng)該成為調(diào)控市場的政府行政倫理。但是，小攤販長期以來的城市邊緣化地位，并非一個(gè)簡單的身份問題所致，身份掩蓋之下還有諸多現(xiàn)實(shí)困境有待破解。
首先是稅費(fèi)問題。2007年國家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字顯示：從1999年到2006年6月底，8年時(shí)間全國個(gè)體工商戶減少約650萬戶，平均每年蒸發(fā)掉87萬戶。剖析其原因，2006年發(fā)布的《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，主要是由于個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)成本過高，1/3的稅，2/3的費(fèi)，費(fèi)大于稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。雖然去年國內(nèi)個(gè)體工商戶數(shù)量逆勢大幅增長，但一方面大幅增長后僅達(dá)到2917.33萬戶，遠(yuǎn)未達(dá)到1999年的3160萬戶；另一方面，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，成為個(gè)體工商戶臨時(shí)增長的重要因素，總體上看，個(gè)體工商戶的培育和壯大環(huán)境尚需改良。
在此情勢下，讓小攤販從絕對邊緣位置移植到“次邊緣”位置，顯然還有困難。此前小攤販之所以不愿工商登記為個(gè)體戶，除了法規(guī)上的不明確之外，還有稅費(fèi)問題。筆者查閱相關(guān)稅法，個(gè)體工商戶需要繳納的相關(guān)稅收有營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅、個(gè)人所得稅等等，即使按照個(gè)體工商戶稅收定期定額征收辦法，稅收不菲而且程序也十分煩瑣。
那么，小本經(jīng)營且收入微薄的小攤販，顯然不愿意頻受稅收之苦，而被列入法規(guī)條例“不得”范疇的集資、攤派、贊助等等費(fèi)用，本就屢禁不止，亦是生計(jì)困難的小攤販所不可承受之重。所以，在允許小攤販申請登記為個(gè)體工商戶之后，以小攤販的卑微地位，即使走出了與城管的“貓和老鼠”苦戰(zhàn)，恐怕很容易掉入與工商部門、稅務(wù)部門的“貓和老鼠”游戲，如果有關(guān)部門執(zhí)法觀念不改變，對小攤販來說，或許僅僅是換了“婆婆”而已。
此外，其他行政力量亦對小攤販的生存形成了不同程度的桎梏。譬如“無攤城市”的發(fā)展理念，譬如很多地方現(xiàn)行的市容管理?xiàng)l例和道路交通管理?xiàng)l例，都對攤販經(jīng)濟(jì)形成了驅(qū)趕之勢，此前無錫市拆除報(bào)亭即是一例。各城市創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)宜居、創(chuàng)現(xiàn)代的種種行政沖動，讓原本取得合法地位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)如報(bào)亭，都難以幸免，遑論游散的小攤販。
目前城市發(fā)展和相關(guān)法規(guī)政策方面，如果不能給予個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)足夠的重視和寬容的環(huán)境，那么小攤販申請個(gè)體工商戶，僅僅是法規(guī)上的名義身份轉(zhuǎn)換，其現(xiàn)實(shí)出口依然“腸梗阻”，甚至“婆婆”會變得更多，生存會更為艱辛。（燕農(nóng)）
（責(zé)編：李艷）
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