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臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今天發(fā)表張忠本的評(píng)論文章，評(píng)論指出，臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”委托“中華經(jīng)濟(jì)研究院”依據(jù)總體經(jīng)濟(jì)模型推估分析“臺(tái)灣與中國(guó)簽訂ECFA（兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議）之利弊”報(bào)告公布后，引起朝野對(duì)立的解讀。正本清源是要問，如果不簽ECFA，會(huì)有什么結(jié)果？

臺(tái)灣以“臺(tái)澎金馬關(guān)稅貿(mào)易區(qū)”加入世貿(mào)組織（WTO），但是多邊貿(mào)易協(xié)議于2003年WTO在墨西哥坎昆的杜哈會(huì)談失敗后，各國(guó)重返雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。世界各國(guó)間已完成之FTA計(jì)有421個(gè)，談判中的還有400余個(gè)。因?yàn)閲?guó)際政治現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣只完成與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯及薩爾瓦多五國(guó)簽訂FTA，五國(guó)只占臺(tái)灣貿(mào)易總額之0.18%。反之，韓國(guó)與美國(guó)、歐盟、東盟及新加坡都已簽訂FTA；日本亦然。

各國(guó)簽訂FTA之后，對(duì)臺(tái)灣貿(mào)易已產(chǎn)生非常不利的沖擊。例如：韓國(guó)于2007年6月與東盟簽訂FTA，在此之前兩年，臺(tái)灣出口到東盟平均成長(zhǎng)20.1%，韓國(guó)為16.6%；簽訂之后臺(tái)灣出口東盟平均成長(zhǎng)率降至11.8%，韓國(guó)成長(zhǎng)24%。2006年3月韓國(guó)與新加坡簽訂FTA，2003到2005年臺(tái)灣與韓國(guó)出口新加坡平均成長(zhǎng)率都是20%；簽約之后，2006到2008年臺(tái)灣出口成長(zhǎng)率降為13.2%，韓國(guó)升為30.1%。類似負(fù)面之沖擊，也發(fā)生在日本與馬來西亞及泰國(guó)簽訂FTA之后。

尤其2010年?yáng)|盟（ASEAN）加一 （中國(guó)）組成自由貿(mào)易區(qū)；2012年，更將擴(kuò)大成東盟加三（中國(guó)，日本，韓國(guó)）的世界最大自由貿(mào)易區(qū)，它將擁有20億8，500萬人口，占全球31%；以及國(guó)民生產(chǎn)毛額（GDP）總計(jì)11.2兆美元約占全球18.6%。臺(tái)灣目前最大的出口市場(chǎng)就是大陸，占臺(tái)灣出口40%。今大陸進(jìn)口關(guān)稅率約在6%~15%，平均名目進(jìn)口稅率為9.8%。臺(tái)灣若孤立在外，不能享有東亞自由貿(mào)易區(qū)平等待遇，臺(tái)灣將面臨更大挫敗。

例如大陸一年進(jìn)口石化產(chǎn)品763億美元，進(jìn)口關(guān)稅稅率為6.17%，臺(tái)灣、韓國(guó)、日本各占15%~20%；又如大陸進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品一年1，177億美元，進(jìn)口關(guān)稅稅率為7.85%，臺(tái)灣占5.8%，韓國(guó)占9.2%，東盟14%，日本21%。東亞自由貿(mào)易區(qū)形成之后的東盟及日、韓出口大陸石化及機(jī)械關(guān)稅為零，區(qū)外的臺(tái)灣卻要課6%~7 %關(guān)稅，試問臺(tái)商將如何自處？因此石化、機(jī)械、塑化大廠才急迫呼吁政府早日與大陸簽訂ECFA，主要目的為爭(zhēng)取臺(tái)灣產(chǎn)品在世界最大消費(fèi)市場(chǎng)能保有公平競(jìng)爭(zhēng)之地位。

兩岸簽訂ECFA之后，對(duì)臺(tái)灣還有一些附帶利益。今天臺(tái)灣一些零組件廠商，為減免大陸關(guān)稅而隨下游成品廠外移大陸。兩岸簽訂ECFA之后，協(xié)議關(guān)稅降低，非關(guān)稅障礙解除，今天臺(tái)灣一些出超大陸之零組件就能根留臺(tái)灣，無需去大陸設(shè)廠。如大陸自臺(tái)灣進(jìn)口半導(dǎo)體晶粒，汽機(jī)車及自行車零組件關(guān)稅率多在10%上下。

再者，配合大三通，貨物與人員流通之便利性，臺(tái)商可以重新定位自身的利基，將臺(tái)灣發(fā)展為“轉(zhuǎn)口”、“物流配銷”等全功能的運(yùn)籌中心。最后因?yàn)榕_(tái)灣出口到大陸的優(yōu)惠關(guān)稅，兩岸大三通的便利性，及臺(tái)灣政府對(duì)研發(fā)，營(yíng)運(yùn)中心的優(yōu)惠措施，也能吸引外商選擇臺(tái)灣作為進(jìn)入大陸市場(chǎng)之門戶。特別是在IT產(chǎn)品上，臺(tái)灣具有一流的科技人才及卓越的工程技術(shù)，外商可以與臺(tái)商策略合作，將研發(fā)、生產(chǎn)或營(yíng)運(yùn)總部設(shè)在臺(tái)灣，讓臺(tái)灣成為“全球創(chuàng)新中心”及“亞太營(yíng)運(yùn)樞紐”。

經(jīng)濟(jì)部希望年底簽訂之ECFA只是現(xiàn)階段促成兩岸“貿(mào)易自由化”及“經(jīng)濟(jì)合作”的架構(gòu)。實(shí)質(zhì)內(nèi)容則顧慮政治與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，采多步到位。有所謂早期收獲（EHP）條款，針對(duì)沖擊最大的石化，機(jī)械、金融等先行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再簽約。民間顧慮之農(nóng)產(chǎn)品或少數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品開放進(jìn)口，并不在當(dāng)前協(xié)商清單內(nèi)。

當(dāng)然任何政策都有利弊，施政者只能選擇利多于弊的最大公約數(shù)。不能因?yàn)檎糋DP極少比率之毛巾、寢具、襪子等產(chǎn)業(yè)會(huì)有不利影響，就全盤否定對(duì)國(guó)家發(fā)展具更大利益的經(jīng)濟(jì)政策。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即使沒有ECFA或任何貿(mào)易開放，也還是在茍延殘喘，淘汰只是遲早問題。

任何國(guó)家，經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)的條件之一就是產(chǎn)業(yè)要不斷升級(jí)。無法轉(zhuǎn)型或升級(jí)的企業(yè)勢(shì)必會(huì)淘汰，“中小企業(yè)”或“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”生存發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)升級(jí)與提升競(jìng)爭(zhēng)力。（作者張忠本 任職于電子業(yè)）