因?qū)ι钲谑姓o予的3萬元人道主義補(bǔ)償不滿，上百名湖南耒陽籍患?jí)m肺病的農(nóng)民工7月30日上午冒雨到深圳市政府辦公大樓前集體上訪。自上世紀(jì)九十年代起，他們?cè)谏钲诙鄠€(gè)工地從事風(fēng)鉆工工作，染上塵肺病后卻因無法證明與用工單位的勞動(dòng)合同關(guān)系而難以獲得法定賠償。(7月31日《瀟湘晨報(bào)》)
在法條刻板主義者看來，深圳市政府在“法律框架、人道關(guān)懷”思想指導(dǎo)下的處理方案已是仁至義盡。一來根據(jù)現(xiàn)行法律，職業(yè)病的賠償責(zé)任主要由用工單位承擔(dān)，并且需要以勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和職業(yè)病鑒定為前提。二來因時(shí)間已久，許多患病農(nóng)民工與深圳只有歷史上的聯(lián)系，而無現(xiàn)實(shí)中的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)中，深圳市政府似乎可對(duì)其不負(fù)任何責(zé)任。在“大部分民工提供的證據(jù)不足以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系”的情況下，深圳市府卻考慮到農(nóng)民工為深圳做出的貢獻(xiàn)以及那些病人目前的艱難處境，在法外給予其人道補(bǔ)償金。這不僅做到了依法行政，更體現(xiàn)了體恤弱勢群體的精神和維護(hù)穩(wěn)定的大局觀。
這些不盡是虛言，與河南鄭州開胸驗(yàn)肺的張海超相比，耒陽農(nóng)民工已屬“幸運(yùn)”。但在我看來，這種“人道關(guān)懷”掩蓋了事情的本質(zhì)，即政府本來就應(yīng)對(duì)外來務(wù)工人員負(fù)有的法律責(zé)任和政治責(zé)任。
首先，深圳市政府沒有盡到塵肺病上的防治責(zé)任。職業(yè)病影響的是勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，出了問題絕不只是用人單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商的問題?！吨腥A人民共和國塵肺病防治條例》明文規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)塵肺病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體由衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)部門和工會(huì)組織分工協(xié)作互相配合。因此，雖然導(dǎo)致耒陽民工患病的直接責(zé)任人是用人單位，但深圳當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門也并非僅是居中調(diào)停的第三方，而應(yīng)對(duì)監(jiān)管不力負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
其次，讓農(nóng)民工處于勞動(dòng)關(guān)系得不到保護(hù)的境地，是政府的失職。拋開歷史上遺留的問題不談，在患病農(nóng)民工努力尋找勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)時(shí)，深圳市政府卻提出“爆破證”可以，“工作證”不行，這顯然既沒有明確依據(jù)，也沒體諒弱勢群體的實(shí)際困難。對(duì)此，我認(rèn)為相關(guān)的舉證責(zé)任應(yīng)該倒置，如用人單位不能提供相反證明，那么在農(nóng)民工提供工作證或者證人證言時(shí)，應(yīng)該認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
再次，社會(huì)保障未能做到全覆蓋，農(nóng)民工未能享受到平等的社會(huì)公共福利，同樣是政府的問題。同工而不能同權(quán)利、同福利，違反公民平等享有權(quán)利的憲法原則。因此在耒陽塵肺病這樣的悲慘個(gè)案中，深圳市政府首先應(yīng)為沒有照顧好外來務(wù)工者而致歉，為能力不足無法落實(shí)那些農(nóng)民工的憲法權(quán)利而先做自我批評(píng)，而不是將其應(yīng)該做但普遍沒有做，僅在個(gè)案中做了的事情，包裝成高姿態(tài)的“法外施恩”，包裝成一種值得農(nóng)民工感謝的“善舉”。
日前，美國加州正式為歷史上歧視華工的行為向華人道歉，華人世界普遍的反應(yīng)是對(duì)此表示滿意而不是感激。這說明任何人或群體都不應(yīng)被歧視，已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本原則，也說明不公平的“法律”必須受到歷史的“清算”，糾正錯(cuò)誤是政府的一種義務(wù)，而不是什么人道主義。
盡管我國城鄉(xiāng)二元體制不能與別國迫害華人相提并論，但同樣涉及對(duì)一個(gè)特定群體的歧視和不公。作為“后發(fā)國家”，我們應(yīng)吸取歷史教訓(xùn)，意識(shí)到歧視農(nóng)民會(huì)帶來的長遠(yuǎn)社會(huì)問題，并應(yīng)加速改變現(xiàn)狀，不要再重復(fù)付出本可避免的代價(jià)。在盡到責(zé)任之前，政府應(yīng)少談些 “人道關(guān)懷”。
當(dāng)然，我還是希望并相信通過雙方的進(jìn)一步協(xié)商，耒陽患病農(nóng)民工可以拿到更多的賠償。但在我寫下這些文字的同時(shí)，還有多少農(nóng)民工正在沒有勞動(dòng)保護(hù)、沒有勞動(dòng)合同、沒有任何福利的情況下從事危險(xiǎn)的工作？因此，相關(guān)政府應(yīng)盡快行動(dòng)起來，切實(shí)履行對(duì)農(nóng)民工群體的責(zé)任。如果弱勢群體不得不用集體上訪、上街等行動(dòng)來維護(hù)自己的權(quán)利，則會(huì)是另一個(gè)局面了。(作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授)
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