日前，山東昌樂縣城關(guān)街辦東南村6名村民在天涯論壇上發(fā)帖《懸賞五百萬征清官除村霸》稱，以村支書卞長智為首的村官們侵占集體資金和財產(chǎn)5000多萬元，但多年的上告均未有具體處理結(jié)果。他們稱誰能幫助他們討回5000萬集體資產(chǎn)，愿意提供500萬懸賞。(《廣州日報》8月5日)
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，“城市反哺農(nóng)村”已被漸次提上了日程。隨著國家層面的公共政策逐漸向農(nóng)村傾斜，鄉(xiāng)村公共事務越來越多，鄉(xiāng)村社會的治理技術(shù)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一個典型的例子是，隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村卷入到了城市經(jīng)濟的風暴中。伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源的升值，作為鄉(xiāng)村社會的治理機構(gòu)，村委會掌控的公共資源越來越多，鄉(xiāng)村公共財政的錢袋子也日益膨脹。然而，由于治理技術(shù)沒有得到及時地改進和提升，導致鄉(xiāng)村公共資源和公共財政成為村官們爭相蠶食的大餐，鄉(xiāng)村公共犯罪因此日漸增多。
按照《村民組織法》的規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！睆闹贫仍O計層面來看，村委會是基層群眾性自治組織，而非行政機關(guān)。村民自治可以說是中國民主政治最基礎也是最重要的一環(huán)。中國有9億多農(nóng)村人口，占了全國人口的大多數(shù)。這一群體的安定與幸福必然關(guān)系到整個國家、整個社會的安定與和諧。
村民自治的合理內(nèi)核在于，通過村民選舉，選任賢能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共社會的善治。同市民社會的治理一樣，善治的實現(xiàn)必須要保證選民的話語權(quán)。為保證村民對公共事務的話語權(quán)，鄉(xiāng)村公共事務的管理者即村官的選任權(quán)就必須要緊拽在村民手中，這就是要通過選票實現(xiàn)對村官的任用與罷免。而一旦選票喪失了對村官的控制力，那么鄉(xiāng)村社會的治理權(quán)力就可能會被少數(shù)人所攫取和壟斷，村民自治就將成為空談。
就“村民懸賞除村霸”事件而言，我的驚詫在于，為什么 6位老人會不顧一切地實名舉報？從報道的情況來看，村民們之所以被迫走上“懸賞除村霸”的道路，其原因在于“不滿村委會20年的財務賬目不公開，導致 5000萬集體資產(chǎn)去向不明”。更讓我吃驚的是，東南村委會的回應竟然是“誣告”。為此，有個細節(jié)值得注意，那就是，這六位老人并不只是“六個人在戰(zhàn)斗 ”，他們500萬元的“懸賞令”，并不只是他們6人的頭腦發(fā)熱或一廂情愿，而是得到了1020名村民的“簽名允許”，也就是說，此舉有著強大的民意支撐。
盡管真相至今不明，不便妄言是非。但對于一個民主社會而言，公共事務的管理首要的就是遵從大多數(shù)人的民意。退一萬步講，即使這1020名村民全是刁民，只要他們對村官們不滿，那么，他們就有權(quán)罷免這些村官，村官們就斷無繼續(xù)強占鄉(xiāng)村治理權(quán)的理由，這就是村民自治的真諦之所在。
6位老人曾感嘆說，他們“告狀都告老了”。他們的嘆息事實上隱喻著東南村村民自治被架空，鄉(xiāng)村治理權(quán)被霸占的可能。東南村委會曾回應說“他們是對社會不滿?！睂Υ?，我的看法是，既然大多數(shù)村民都對村委會不滿，那么，這些村官們應當被罷免。如果村官們繼續(xù)霸占村委會，那么村民們還真可能會“對社會不滿了”。我想，不會真要把村民們逼到“開胸驗肺”的地步吧！
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