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“全國(guó)2862個(gè)縣和縣級(jí)市有可能提高半格，由目前的正處級(jí)提高為副地級(jí)，全國(guó)41636個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則由正科級(jí)提高為副處級(jí)?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，我國(guó)提出“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”后，縣一級(jí)以后的發(fā)展趨勢(shì)是把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大、縣擁有更多更大的權(quán)力。（《成都商報(bào)》8月6日）

在此之前，廣東、山西、江蘇等8省份早就嘗試了“高配”縣委書記，海南省昌江縣委書記甚至為正廳級(jí)。日前，湖南也提拔了19位縣級(jí)書記為副廳級(jí)，并引發(fā)熱議。

少數(shù)省份再怎么 “高配”縣委書記，畢竟還只能稱之為個(gè)案特例，帶著嘗試的成分，甚至還可以認(rèn)為是干部使用上的權(quán)宜之計(jì)。而如果將全國(guó)2862個(gè)縣和縣級(jí)市提高半格，由目前的正處級(jí)提高為副地級(jí)，則完全不同，它屬于“普調(diào)”性質(zhì)，直接涉及到整個(gè)行政體制架構(gòu)的調(diào)整，既非常正式，也需要十分慎重。而“普調(diào)”的結(jié)果，給人最直接的感覺是，大家都提高半格，有點(diǎn)近似于大家都沒有提高半格。

汪玉凱教授的觀點(diǎn)是，縣一級(jí)以后的發(fā)展趨勢(shì)是把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大、縣將擁有更多更大的權(quán)力，因而需要將縣整體升格為副地級(jí)。這樣的權(quán)力升格思維其實(shí)多少有些似是而非。將所有的縣級(jí)城市“普調(diào)”為副地級(jí)，縣將擁有更多更大的權(quán)力當(dāng)然不假，但是，“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”并不是要把重點(diǎn)放在權(quán)力升格上。而2862個(gè)縣和縣級(jí)市權(quán)力升格，縣域經(jīng)濟(jì)就真的能夠因此而做強(qiáng)做大嗎？如果缺乏強(qiáng)有力的行政體制改革，恐怕除了縣委書記、縣長(zhǎng)們手里的權(quán)力更大、身處的地位更高以外，就是促使整個(gè)社會(huì)官本位思想更加濃厚。

個(gè)別縣委書記提為副廳，還可以說(shuō)是穩(wěn)定他們的思想，讓他們長(zhǎng)期立足于崗位，有利于發(fā)展思路的穩(wěn)定。但是所有縣委書記、縣長(zhǎng)們都成了副廳級(jí)，自然會(huì)有更多的人想到正廳級(jí)，到時(shí)候又得將部分書記提成正廳，來(lái)穩(wěn)住他們的情緒，那跟現(xiàn)在還不是一樣？仕途上升無(wú)止境，不到退休就不會(huì)有休止符。如此折騰，實(shí)在于事無(wú)補(bǔ)。

這還不是問題的全部。千年來(lái)，縣在中國(guó)一直是一個(gè)關(guān)鍵的行政級(jí)別，在行政體系中已經(jīng)具備比較穩(wěn)定的參照物作用，如果全國(guó)2862個(gè)縣和縣級(jí)市都成副地級(jí)了，誰(shuí)又是縣級(jí)？原本作為縣級(jí)的縣和縣級(jí)市都“脫胎換骨”，有了新的身份，在我國(guó)的行政體制架構(gòu)中，真正的“縣”去哪里找？原來(lái)一些縣級(jí)市的書記本就是副廳，是不是也要水漲船高成為正廳？“縣”還有沒有保留的必要呢？其它的縣級(jí)部門單位和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，又做何安排？這一切都會(huì)在全國(guó)縣或縣級(jí)市整體升格后，給公共管理制造混亂和麻煩，成為不是問題的問題。